多年躑躅不前的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度有望在今年內(nèi)破冰。

日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了包括72項改革方案、提出明確時間表的《關(guān)于實施國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案任務(wù)分工的通知》(以下簡稱《通知》)。其中，將于2014年6月底前出臺的《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》(以下簡稱《條例》)備受關(guān)注。

《條例》將由國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(以下簡稱“住建部”)會同國務(wù)院法制辦、國家稅務(wù)總局等有關(guān)部門負責起草�！锻ㄖ�》同時明確，由中央機構(gòu)編制委員會辦公室于2013年4月底前完成整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責等。

2007年頒布的《物權(quán)法》規(guī)定，“國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度，統(tǒng)一登記的范圍、登記機構(gòu)和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定。”但是目前，相關(guān)法律法規(guī)并未出臺，我國的不動產(chǎn)登記分散在多個部門。

全國人大代表、中國社會科學院法學所民法室主任孫憲忠曾參與《物權(quán)法》的起草。他表示，我國不動產(chǎn)分類復雜，土地有國有和集體所有之分，按照性質(zhì)分為林地、草地、耕地以及建設(shè)用地，按照區(qū)域和用途又分為農(nóng)村建設(shè)用地、農(nóng)村承包土地和城市建設(shè)用地。針對不同類型的不動產(chǎn)，林業(yè)部門發(fā)林權(quán)證，農(nóng)業(yè)部門發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證，建設(shè)部門發(fā)房產(chǎn)證、宅基地證，國土部門發(fā)土地使用權(quán)證。

目前我國進行不動產(chǎn)登記的部門將近10個，在許多城市，實行房、地分開登記：國有建設(shè)用地使用權(quán)在土地管理部門登記，其上房屋則在房產(chǎn)管理部門登記。此外，耕地、草原、林地、海域使用權(quán)等又分散在不同部門，涉及國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個部門。

清華大學法學院副教授程嘯曾經(jīng)參與過住建部部門規(guī)章《房屋登記辦法》的制定。他對中國青年報記者表示，統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度是市場經(jīng)濟的一項基礎(chǔ)性制度，和每個人的切身利益息息相關(guān)。

“土地和房屋是兩類最重要也是最常見的不動產(chǎn)，要確定他們的權(quán)利歸屬和內(nèi)容，必須依靠登記制度，不能說你住在這個房子里或者你站在這塊地上，它就是屬于你的，必須通過不動產(chǎn)登記簿把這種物權(quán)狀態(tài)展現(xiàn)出來。別人要買你的房子，他怎么確定這個房子是你的？也要看不動產(chǎn)登記簿，這一制度對于保護物權(quán)人權(quán)利、維護交易安全、提高交易效率非常重要。”

除了主要的民事功能之外，不動產(chǎn)登記制度還發(fā)揮很多附加的行政功能，比如為稅收提供便利，房屋交易契稅就要通過房產(chǎn)過戶時的登記才能征繳，不然可能很少有人會主動去繳納。

學術(shù)界較為一致的觀點是，不動產(chǎn)登記機構(gòu)的不統(tǒng)一會帶來很多問題。每個登記機構(gòu)都有不同的登記程序，機構(gòu)不同，程序不同，要求的登記材料也不統(tǒng)一，不僅加大了交易成本，而且會出現(xiàn)巨大的法律風險。

全國人大代表、江西省高級人民法院院長張忠厚表示，由于登記機構(gòu)嚴重分散，少數(shù)不法分子便利用這些弊端，將房、地分別抵押甚至分別轉(zhuǎn)讓，也有一些當事人將企業(yè)財產(chǎn)整體抵押之后，又將部分財產(chǎn)重復擔保，使得擔保權(quán)人在實現(xiàn)擔保權(quán)時受到極大損失。

但是，建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度一直步履維艱，這項并無太大技術(shù)難度的工作在實際推進中頻頻受阻。據(jù)了解，幾年前，該制度在上海、廣州、深圳、重慶四地試點，但也僅限于“房、地登記機關(guān)統(tǒng)一”，其他不動產(chǎn)登記仍然在各部門。

孫憲忠認為，推進這項制度困難，是因為涉及各部門利益，現(xiàn)在從事不動產(chǎn)登記的各個行政部門，都把自己手中掌握的不動產(chǎn)登記信息作為一種行政資源。

在程嘯看來，無論是國土部門還是住建部門，目前掌握的土地和房屋登記信息都要為他們各自從事的行政管理工作服務(wù)，如果把土地和房屋的登記信息全部統(tǒng)一到國土部門，各個地方原屬于當?shù)刈〗ㄎ�的事業(yè)單位——房屋交易登記中心也全部移交給當?shù)貒�土局，住建部門要利用房屋登記信息進行房地產(chǎn)市場調(diào)控，就要到國土部門獲取，對工作會有一定的影響。