伴隨著國(guó)家行政管理的下沉，以及新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程提速，縣域治理在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在國(guó)家和社會(huì)治理中的地位越來(lái)越重要，已成為社會(huì)轉(zhuǎn)型和改革深化的關(guān)鍵點(diǎn)。

近日，四川省社科院黨委書記、教授李后強(qiáng)博士接受華西都市報(bào)專訪，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，并獨(dú)家闡述了他的《四川“三大新興增長(zhǎng)極”的弓箭型戰(zhàn)略研究》。“川南、川東北是弓臂，天府新區(qū)是發(fā)力點(diǎn)，三極呈現(xiàn)出‘三點(diǎn)鼎立、三生萬(wàn)物’的架構(gòu)。”李后強(qiáng)博士說(shuō)，四川的弓箭型經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中，“三大新興增長(zhǎng)極”正如一張拉緊的弓箭，以“先鋒”的角色，牽引和輻射四川實(shí)現(xiàn)梯次競(jìng)相跨越。

作為多點(diǎn)多極支撐戰(zhàn)略的底部基礎(chǔ)，四川183個(gè)縣級(jí)行政單位就像一個(gè)個(gè)棋子，散落在天府之國(guó)的“大棋盤”上。輻射全川90%以上經(jīng)濟(jì)版圖的弓箭區(qū)域，在開弓射箭的過(guò)程中，必將為縣域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇和空間。

A全面“開弓” 川東北需進(jìn)一步整合資源

華西都市報(bào)：怎么理解弓箭型發(fā)展格局？

李后強(qiáng)：在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中，國(guó)家有一套整體的規(guī)劃，先后形成了T字型、弓箭型、π字型、井字型等模式。從四川地理來(lái)看，省委、省政府提出的“三大新興增長(zhǎng)極”，布局呈“三點(diǎn)鼎立、三生萬(wàn)物”的架構(gòu)，形態(tài)如一個(gè)拉緊的弓箭，因此可以稱為“弓箭型戰(zhàn)略”。

在“三大新興增長(zhǎng)極”中，天府新區(qū)是發(fā)力點(diǎn)，川南和川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)是弓臂點(diǎn)，成都與重慶成為箭桿，方向指東。“三大新興增長(zhǎng)極”所在的弓箭區(qū)域包括成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)8個(gè)市、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)5個(gè)市、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)4個(gè)市，總?cè)丝谡既��?1%，面積占全省37%，2013年經(jīng)濟(jì)總量占全省91%，可見其強(qiáng)大的包容性、調(diào)控性、主導(dǎo)性，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著決定性作用。

華西都市報(bào)：弓箭持續(xù)發(fā)力靠什么？李后強(qiáng)：創(chuàng)新是關(guān)鍵，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先是內(nèi)身的驅(qū)動(dòng)力，即人的需求所帶來(lái)的動(dòng)力。其次是組合聚變的力量，也為整合的力量。天府新區(qū)是弓箭的著力點(diǎn)（發(fā)力點(diǎn)），川南和川東北則需要進(jìn)一步整合資源，將資源變現(xiàn)，釋放其內(nèi)在的潛能。

B盤活區(qū)域經(jīng)濟(jì) 川東北任務(wù)為建立“西三角”

華西都市報(bào)：如何最大限度釋放“三極”的潛能？

李后強(qiáng)：三極就像三輛并駕齊驅(qū)的馬車。成都的發(fā)展已經(jīng)有目共睹。川東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和川南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極由于各種各樣的原因，不少資源卻長(zhǎng)期沉睡，沒有充分發(fā)揮出來(lái)內(nèi)在的優(yōu)勢(shì)。兩處的共同點(diǎn)都是革命老區(qū)紅色根據(jù)地，旅游、農(nóng)業(yè)、煤礦、天然氣等資源豐富，但總體發(fā)展水平比較底，缺乏外來(lái)力量，尤其是金融資本注入。此外，交通生產(chǎn)要素還不夠暢通，高速、鐵路和機(jī)場(chǎng)等大交通建設(shè)不夠充分。

接下來(lái)，川東北的重要任務(wù)是建立“西三角”，融合西安、成都、重慶資源，大力實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。至于川南的任務(wù)，則要建立“南三角”，整合云南、貴州和四川三省資源，打造“白酒金三角”走廊，組建赤水河流域經(jīng)濟(jì)區(qū)。

C三大新興增長(zhǎng)極對(duì)周邊形成輻射和極化效應(yīng)

華西都市報(bào)：縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇在哪里？

李后強(qiáng)：全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提出，縣域經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建多點(diǎn)多極支撐發(fā)展格局的底部基礎(chǔ)。弓箭型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式則是多點(diǎn)多級(jí)支撐戰(zhàn)略的生動(dòng)實(shí)踐。

“三大新興增長(zhǎng)極”總面積10萬(wàn)平方公里，占全省總面積21%，總?cè)丝?4871 萬(wàn)，占全省總?cè)丝?4%，都在成都、重慶的雙核輻射范圍內(nèi)，實(shí)際上相當(dāng)于一個(gè)“極化區(qū)”。“極化區(qū)”概念非常重要。我們知道，將線圈置于兩塊磁鐵間，只要有運(yùn)動(dòng)比如移動(dòng)其中一塊磁鐵就會(huì)產(chǎn)生電流，在線圈中產(chǎn)生電動(dòng)勢(shì)，即動(dòng)磁生電原理。電和磁是不可分割的，它們始終交織在一起。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是磁生電、電生磁，這是電磁感應(yīng)。成都和重慶是兩個(gè)“磁性”很強(qiáng)的極核，對(duì)“三大新興增長(zhǎng)極”能產(chǎn)生強(qiáng)大的“磁性作用”，從而產(chǎn)生“電流”。

具體到“三大新興增長(zhǎng)極”，它們?cè)谝欢ǚ秶鷥?nèi)，則組成了一個(gè)個(gè)新的磁場(chǎng)，不斷集聚著周圍的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)活動(dòng)，在各自壯大自己的同時(shí)，以先鋒的姿態(tài)，對(duì)周邊區(qū)域和產(chǎn)業(yè)形成強(qiáng)大的輻射和極化效應(yīng)。為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。“三極”是“多極”中基礎(chǔ)最好、動(dòng)力最大、發(fā)展最快、前景最廣的合成極，只要三位一體協(xié)同發(fā)展，就可以引領(lǐng)全省90%的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升全省90%人口的生活質(zhì)量。

D發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)首先應(yīng)做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

華西都市報(bào)：地方政府從哪些方面做準(zhǔn)備？

李后強(qiáng)：首先要落實(shí)好省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，細(xì)化措施，落到點(diǎn)上。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。地方上首先應(yīng)該做好的就是產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃。各縣都需想清楚，在這場(chǎng)弓箭戰(zhàn)略中，自己的對(duì)外擴(kuò)張、輻射力量和對(duì)生產(chǎn)要素走向的把控�？傮w來(lái)說(shuō)，要從“四個(gè)力”著手，對(duì)需要進(jìn)一步提升。首先是產(chǎn)業(yè)的凝聚力，其次是要素的轉(zhuǎn)換力，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力以及社會(huì)的影響力。

縣域經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上為特色經(jīng)濟(jì)，地方應(yīng)圍繞當(dāng)?shù)刭Y源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，配以制度創(chuàng)新，建立一批特色產(chǎn)業(yè)和特色鎮(zhèn)，把新型城鎮(zhèn)化政策用到極致。

華西都市報(bào)：發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)避免走入哪些誤區(qū)？

李后強(qiáng)：發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，做好規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一步。戰(zhàn)略規(guī)劃一旦失誤，將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成顛覆性影響。“弓箭型戰(zhàn)略”面向東方和大海，極具開放意義。這勢(shì)必要求縣域經(jīng)濟(jì)不要搞污染型產(chǎn)業(yè)，不要破壞生態(tài)環(huán)境。守護(hù)好長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。同時(shí)建立建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將對(duì)生態(tài)的破壞降到最低。因地制宜發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，除了新興產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也有廣闊市場(chǎng)，特別是加工業(yè)、制造業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)等應(yīng)該在引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目上下功夫，用好全面深化改革的重大機(jī)遇。