國土資源部啟動(dòng)研究《不動(dòng)產(chǎn)登記條例實(shí)施辦法》

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記官員房產(chǎn)不設(shè)“禁區(qū)”

中央、國務(wù)院所屬部門已經(jīng)開始要求所屬公務(wù)員及其下屬單位人員申報(bào)個(gè)人住房情況

李樂

在《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》(下稱“條例”)基本完成起草準(zhǔn)備上報(bào)國務(wù)院之后，作為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的牽頭部門，國土資源部已經(jīng)啟動(dòng)了《不動(dòng)產(chǎn)登記條例實(shí)施辦法》(下稱“辦法”)的研究工作，“辦法”將使“條例”具備實(shí)際可操作性。

在此之前，“不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍調(diào)查規(guī)程”(下稱“規(guī)程”)及其相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)啟動(dòng)研究工作。相比于原則性的“條例”和技術(shù)性的“規(guī)程”，“辦法”將對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的分工、職權(quán)、流程等做出詳細(xì)規(guī)定。“辦法”的研究工作已被列入2014年國土資源部立法重點(diǎn)工作的范圍。

盡管國土資源部公開強(qiáng)調(diào)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的初衷“不是反腐”，但“辦法”有可能涉及到不動(dòng)產(chǎn)登記的具體范圍。而目前，部分中央、國務(wù)院所屬部門已經(jīng)開始要求所屬公務(wù)員及其下屬單位人員申報(bào)個(gè)人所屬住房情況。這似乎在傳遞不動(dòng)產(chǎn)登記“無官員禁區(qū)”的信號(hào)。

研究“實(shí)施辦法”

“今年(2014年)肯定會(huì)啟動(dòng)‘辦法’的編制工作，相關(guān)任務(wù)已經(jīng)部署了，還上了部長辦公會(huì)。”5月22日清晨，國土資源部一位不愿具名的官員向《中國經(jīng)營報(bào)》記者證實(shí)，“辦法”已經(jīng)被列入國土資源部2014年的立法工作重點(diǎn)。

日前，國土資源部部長、國家土地總督察姜大明主持召開2014年第12次部長辦公會(huì)。會(huì)議 主要討論并審議《國土資源部2014年立法工作計(jì)劃(草案)》。在這次部長辦公會(huì)上，該立法工作計(jì)劃得到通過，“辦法”位列其中。

《國土資源部2014年立法工作計(jì)劃(草案)》分為兩部分：一部分為力爭年內(nèi)完成的立法項(xiàng)目；另一部分為研究類立法項(xiàng)目。力爭年內(nèi)完成的立法項(xiàng)目為5件，包括“條例”，研究類立法項(xiàng)目為10件，其中即包括“辦法”，“辦法”的級(jí)別為部門規(guī)章。

按照國務(wù)院給出的時(shí)間表，國土資源部將在2014年6月前完成“條例”的起草工作并上報(bào)國務(wù)院。目前，國土資源部在基本完成“條例”草案的編制工作后，著手開展“辦法”的研究工作，同期展開研究的還包括“規(guī)程”，后者由于屬于技術(shù)流程，因此列入立法工作計(jì)劃。

目前，“辦法”由國土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記管理局牽頭進(jìn)行研究，政策法規(guī)司參與相關(guān)工作。“當(dāng)前還是處在前期研究工作階段，因?yàn)閷?shí)際上是‘條例’的實(shí)施細(xì)則，因此，要等‘條例’在國務(wù)院通過之后，才能進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的起草階段。”國土資源部一位內(nèi)部人士告訴記者。

按照當(dāng)下國土資源部的工作計(jì)劃，今年要建立統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)性制度，明年推進(jìn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施過渡，后年全面實(shí)施統(tǒng)一登記制度。2018年前，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)投入運(yùn)行，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系基本形成，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息實(shí)時(shí)互通共享和依法查詢。

確立執(zhí)行路徑

記者了解到，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的順利實(shí)施和運(yùn)行，主要依靠三個(gè)框架體系。首先是“條例”將對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進(jìn)行法理性、原則性的規(guī)定，即對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的實(shí)施主體、登記的客體、登記的法律必要性、運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)施機(jī)制、查詢權(quán)利的限定等。

其次則是將要啟動(dòng)研究的“辦法”。一位多次參與國土資源部相關(guān)條例研究的學(xué)者向記者表示，一般情況下，實(shí)施辦法將會(huì)給出較為明確的實(shí)施方法和路徑，按照這一慣例，“辦法”應(yīng)該對(duì)具體的登記機(jī)關(guān)職權(quán)、責(zé)任，具體登記標(biāo)的物的范圍，不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更等領(lǐng)域的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，從而使“條例”具備落實(shí)和執(zhí)行的條件。

在“辦法”之下，即是“規(guī)程”及其相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的擬定。“規(guī)程”則主要針對(duì)登記、查詢中各環(huán)節(jié)的技術(shù)問題，給出可以依據(jù)的技術(shù)性規(guī)范，從而確保不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。