房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅考慮合并

“目前全國人大正在起草房地產(chǎn)稅立法草案，考慮將現(xiàn)有的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并，并將房地產(chǎn)稅列為地方稅種。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日28日在“新常態(tài)經(jīng)濟(jì)與財稅改革方案實(shí)施高端論壇”上說。

倪紅日在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時進(jìn)一步指出“城鎮(zhèn)土地使用稅是對土地征稅，按照土地的面積來計稅征稅；房產(chǎn)稅是對房產(chǎn)征稅，按照房產(chǎn)原值進(jìn)行征稅。房子是建在土地上的，將來這兩個稅種合并之后，即‘房地合一’，計稅依據(jù)和稅基就發(fā)生了變化，合并后的房地產(chǎn)稅會按照房子的市場評估值來征稅。”

“我們和財政部、國稅總局對于房地產(chǎn)稅的研究已經(jīng)持續(xù)十年了，目前為止方案大體就是這個思路，現(xiàn)在全國人大正在起草房地產(chǎn)稅立法草案，基本上也是按照這個方向在制定草案。”倪紅日表示。

事實(shí)上，社會各界對于房地產(chǎn)稅的法理依據(jù)存不同看法。國家稅務(wù)總局[微博]原副局長許善達(dá)曾在多個場合表示，地產(chǎn)的所有者是國家，而房產(chǎn)的所有者是私人，土地是升值的，房屋是貶值的，房地產(chǎn)稅開征在法理和理論上沒法給出可信服的解釋。

在各種爭議聲中，房地產(chǎn)稅立法緩慢推進(jìn)。財政部財政科學(xué)研究所所長賈康表示，最理想的情況是今年房地產(chǎn)稅立法有個文本，明年有實(shí)質(zhì)性動作“但到目前為止，房地產(chǎn)稅立法還沒有列入人大立法工作的計劃，年內(nèi)也不會有任何動作”。“我們現(xiàn)在只能說力爭2016年立法可以推出。”倪紅日表示。而天津財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財政系教授李煒光[微博]則向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示：“我覺得2016年都很難推出。”

在諸多難點(diǎn)中，要不要對住宅性房產(chǎn)征稅、如何征稅是爭議的焦點(diǎn)“我的意見是只對高端住宅征稅，普通住宅暫不征收，以后再說。”倪紅日表示“還有一種觀點(diǎn)是普遍征收，但這樣就需要對低收入人群或低面積住宅不征稅。”

在談到房地產(chǎn)稅征收是否存在技術(shù)難題時，倪紅日告訴記者“現(xiàn)在二手房交易要過戶，繳納契稅的時候就是按照房產(chǎn)的市場評估值來征的。”倪紅日稱，北京市每個市民名下有多少套房產(chǎn)，財稅系統(tǒng)都有掌握，按照房產(chǎn)的市場評估值征稅不存在任何技術(shù)問題。