短短一年之內(nèi)，我國重點城市的常住人口增減格局就已突變。

截至3月25日，全國的一線和新一線城市中，至少已有11個公布了2021年常住人口變化的情況，具體包括成都、杭州、重慶、天津、鄭州、寧波、青島、上海、北京、廣州、南京。

21世紀經(jīng)濟研究院統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，與2010-2020年的年均常住人口增量相比，這11個城市2021年的常住人口總體增量，大幅減少至96.39萬人。2010-2020年期間，這11個城市的常住人口年均總體增量高達328.1萬人。

是什么影響了2021年重點城市的人口變動？21世紀經(jīng)濟研究院認為，高校畢業(yè)生與農(nóng)民工的“城市選擇”是關(guān)鍵變量。疫情影響之下，高校畢業(yè)生的“就業(yè)風(fēng)險偏好”明顯收緊，穩(wěn)定的就業(yè)崗位成為不少人的首選。一般來說，高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)考公、考事業(yè)編比在大城市更容易，加之返鄉(xiāng)生活成本更低，“返鄉(xiāng)就業(yè)”漸熱。

另一方面，2021年中國統(tǒng)計公報顯示，全國農(nóng)民工總量為29251萬人，比上年增長2.4%。其中，外出農(nóng)民工為17172萬人，增長1.3%；本地農(nóng)民工為12079萬人，增長4.1%。由于產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷、制造業(yè)自動化使部分東部大城市的制造業(yè)崗位減少，中西部農(nóng)民工“返鄉(xiāng)就業(yè)”也直接影響了大城市的人口格局。

21世紀經(jīng)濟研究院還認為，2021年重點城市的人口格局變化還只是一個開始。未來，隨著多數(shù)省份步入自然人口負增長的發(fā)展階段，我國大城市的經(jīng)濟增長或?qū)⒏�依賴于人口質(zhì)量的提升。

大城市人口增長為何放緩？

2010年至2020年，中國大城市迎來人口發(fā)展的“黃金時代”。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，許多大城市在這10年間常住人口增長超過300萬人，每年平均增量超過30萬人。

但是，2021年，一個明顯特征是，以一線、新一線城市為代表的重點城市，常住人口增量減少。

21世紀經(jīng)濟研究院統(tǒng)計了目前已發(fā)布2021年統(tǒng)計年鑒（其中包含2020年人口數(shù)據(jù)），并且也發(fā)布了最新2021年人口數(shù)據(jù)的一線和新一線城市，一共有11個城市公布了相關(guān)人口數(shù)據(jù)。

2010-2020年間，這11個城市的常住人口年均共增長328.1萬人。但是，這11個城市在2021年的常住人口增量出現(xiàn)“縮水”，總增量為96.39萬人，較過去10年年均人口增量減少了超過70%。此外，目前已經(jīng)公布數(shù)據(jù)的一線和新一線城市，沒有一個城市的常住人口在2021年增長超過30萬人。

導(dǎo)致大城市常住人口增長大幅“縮水”的原因復(fù)雜。21世紀經(jīng)濟研究院認為，第一個因素是，全國自然人口增長發(fā)現(xiàn)變化。首先，人口出生率降低，導(dǎo)致常住人口增量降低。以上海為例，根據(jù)上海統(tǒng)計公報，2021年上海常住人口自然增長率為-0.92‰，但在這樣的背景下，上海常住人口仍出現(xiàn)小幅上漲，意味著上海仍吸引外來人口流入。其次，全國勞動年齡人口自2015年開始下降，而大城市最容易吸納的就是前來尋找就業(yè)機會并留在大城市的人群。這樣的大環(huán)境之下，盡管較全國的“拐點”晚了數(shù)年，但自2019年開始，也有不少大城市的就業(yè)人口總量出現(xiàn)下降。

第二個因素是，大學(xué)生就業(yè)方向出現(xiàn)變化。近年，中國高校畢業(yè)生考公、考編的熱情較高。從報錄比看，2021年國家公務(wù)員考試共有157.6萬人通過資格審查，通過資格審查人數(shù)與錄用計劃數(shù)之比約為61:1。2022年國家公務(wù)員考試共有212.3萬人通過了資格初審，與錄用計劃數(shù)的比例約為68:1。一些大城市的競爭頗為激烈，使很多高校畢業(yè)生將目光瞄準了大城市周邊的中小城市，或者返鄉(xiāng)報考。另一方面，高校畢業(yè)生如果僅擁有本科文憑，留在大城市將面臨更為激烈競爭，因此即便大城市的高校就讀但尋找大城市周邊就業(yè)機會，或者返鄉(xiāng)就業(yè)的情況不再罕見。

第三個因素是，很多農(nóng)民工也選擇“返鄉(xiāng)就業(yè)”，這也使中西部大城市乃至中小城市更加獲益。根據(jù)重慶2021年統(tǒng)計公報，全市農(nóng)民工總量756.3萬人，比上年增長2.7%。其中，外出農(nóng)民工513.6萬人，下降1.7%；本地農(nóng)民工242.7萬人，增長13.4%。2021年重慶自然人口增長率為-1.55‰，而當(dāng)年常住人口增長3.5萬人，顯示人口回流。

支撐人口增長的關(guān)鍵是什么？

2021年，也有部分大城市在常住人口增量中表現(xiàn)出色。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，上述11個城市之中，常住人口增量較多的城市是成都、杭州和青島。其中，成都增長24.5萬人、杭州增長23.9萬人、青島增長15.1萬人。

這三個城市為何表現(xiàn)突出？21世紀經(jīng)濟研究院認為，首先，從產(chǎn)業(yè)上看，這三個城市各有發(fā)展特色，較能吸納就業(yè)人口；其次，這三個城市的生活環(huán)境相對較好，也有利于吸引較多人口流入。

具體看，與重慶類似，成都在過去十年里成功抓住了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級的機遇。比如，電子信息產(chǎn)業(yè)成為成都的第一支柱產(chǎn)業(yè)。從英特爾、富士康、戴爾、聯(lián)想到京東方，成都一直是“IT西進”的引領(lǐng)者，也是西南互聯(lián)網(wǎng)重鎮(zhèn)，國民級游戲王者榮耀就誕生于此。2021年，成都全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長11.4%。分行業(yè)看，五大先進制造業(yè)增長11.2%，其中電子信息產(chǎn)業(yè)增長20.4%，裝備制造產(chǎn)業(yè)增長8.0%。同時，成都也是國內(nèi)有名的“網(wǎng)紅城市”，以舒適且愜意的生活環(huán)境著稱，吸引了很多同時重視生活與工作的大學(xué)畢業(yè)生前來。

杭州也以人文氛圍和生活環(huán)境著稱，并且電子信息業(yè)和民營企業(yè)發(fā)達。根據(jù)杭州市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2021年全市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值4905億元，同比增長11.5%，兩年平均增長12.4%；數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的27.1%，比重較上年提高0.5個百分點。近年，杭州作為全國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”之一，人口吸引力始終不減。

同時，截至2020年底，杭州民營經(jīng)濟增加值達到9855億元，占GDP的61.2%。此外，根據(jù)浙江省市場監(jiān)管局發(fā)布數(shù)據(jù)，杭州2021年在冊市場主體達152.89萬家，位居浙江第一，其中新設(shè)主體數(shù)量達到了27.72萬家。

根據(jù)人口普查公報，2010年到2020年，青島常住人口年均增長13.57萬人。2021年，面對大城市人口增長普遍降速的態(tài)勢，青島常住人口增長較2010年到2020年平均增速卻出現(xiàn)逆勢提速。

21世紀經(jīng)濟研究院認為，一方面臨海的舒適生活環(huán)境為青島“加分”，另一方面青島制造業(yè)發(fā)展活躍，特別是先進制造業(yè)發(fā)展勢頭強勁。2021年公布的《青島市“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》提出，加快建設(shè)制造強市，打造“世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都”。2021年，青島智能家電和軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群成功入選國家先進制造業(yè)集群。

根據(jù)最新統(tǒng)計公報，2021年青島“新經(jīng)濟”投資比上年增長7.1%，占全部投資比重達50.4%。規(guī)模以上工業(yè)中，高技術(shù)制造業(yè)增加值比上年增長17.1%。規(guī)模以上軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入291.7億元，比上年增長22.2%。

21世紀經(jīng)濟研究院認為，對于人口來說，無論是想留住存量，還是要吸引外來增量，城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是關(guān)鍵。然而，如何控制當(dāng)?shù)氐纳�活成本，打造較為舒適的生活環(huán)境，也成為吸引外來人口的重要一環(huán)。

由于人口流入必然導(dǎo)致大城市生活成本提升，地方政府必須為營造優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境付諸努力，無論是高校畢業(yè)生還是農(nóng)民工，都不至于承受太過高昂的房租、交通等成本壓力。否則，過高的生活成本一方面會使部分人口流出，另一方面留下來的人口也會希望企業(yè)提供更高薪酬，最終將高成本轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān)。

此外，外來人口流入也會提升大城市基礎(chǔ)設(shè)施壓力，因此擁有較好的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源的城市，將擁有一定的人口“護城河”。著眼未來，隨著全國人口發(fā)展持續(xù)變化，大城市的常住人口增長局面將更為復(fù)雜，怎么吸引人口、吸引什么人口，將是每一個大城市都需要思考的問題。

來源：21世紀經(jīng)濟報道