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住建部要求加快研究完善房屋建筑安全管理各項(xiàng)制度；研究建立房屋體檢制度，強(qiáng)化房屋全生命周期的安全保障；研究建立房屋養(yǎng)老金制度，更好解決既有房屋維修資金來源問題；研究建立房屋質(zhì)量保險(xiǎn)制度，以市場化手段完善工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。

4月29日12時(shí)24分，湖南省長沙市望城區(qū)金山橋街道一棟當(dāng)?shù)鼐用褡越ǚ刻�塌，造成多人傷亡失�?lián)。5月1日下午，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在長沙設(shè)主會(huì)場召開視頻會(huì)議，要求各地認(rèn)真吸取湖南長沙居民自建房倒塌事故教訓(xùn)，對(duì)房屋市政工程安全生產(chǎn)工作再督促、再落實(shí)，切實(shí)防范和遏制安全生產(chǎn)重特大事故發(fā)生，各地要繼續(xù)按要求做好農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，細(xì)化分類整治措施，徹底消除安全隱患。

“4·29”長沙樓房坍塌事故，迅速引發(fā)社會(huì)各界對(duì)于農(nóng)村、城中村等人口密集區(qū)域居民自建房安全問題的擔(dān)憂。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，目前對(duì)農(nóng)村自建房轉(zhuǎn)經(jīng)營的法律規(guī)范相對(duì)空缺，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)居民自建房的安全監(jiān)管。

存在嚴(yán)重隱患要立即停業(yè)

“4·29”長沙樓房坍塌事故發(fā)生后，長沙公安機(jī)關(guān)持續(xù)推進(jìn)專案偵辦。5月3日，長沙市公安局發(fā)布警情通報(bào)：“經(jīng)查，吳某生、凌某興參與該自建房違規(guī)改造，涉嫌重大責(zé)任事故罪。公安機(jī)關(guān)依法對(duì)上述兩人予以刑事拘留，目前案件正在進(jìn)一步辦理中。”這份警情通報(bào)證實(shí)了出事的樓房系“自建房違規(guī)改造”。

當(dāng)?shù)孛癖娕臄z的視頻顯示，事故發(fā)生后，現(xiàn)場升起巨大灰塵，原本6層半的磚混結(jié)構(gòu)的整棟樓只剩下兩層高的廢墟。附近街道上堆積了大量建筑鋼材，緊鄰的樓房也有部分受損。坍塌的樓房系房東在自有住房上面又加蓋了一層房屋及樓閣，該樓房下面幾層出租給商戶進(jìn)行餐飲娛樂經(jīng)營等。

在視頻會(huì)議上，住建部部署全國自建房安全專項(xiàng)整治工作。會(huì)議要求，各地要繼續(xù)按要求做好農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，細(xì)化分類整治措施，徹底消除安全隱患。要主動(dòng)作為，對(duì)本地區(qū)城市范圍自建房進(jìn)行摸底研判，借鑒農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合“兩違清查”成果，研究制定排查整治方案，特別是對(duì)經(jīng)營性自建房及此前農(nóng)村房屋安全隱患排查整治范圍之外的自建房，要進(jìn)行全面徹查，做到不留死角、不留盲區(qū)。對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的經(jīng)營性自建房，要立即停業(yè)，并及時(shí)采取有效管控和整治措施，堅(jiān)決防止倒塌等事故發(fā)生。

事故頻發(fā)源于監(jiān)管跟不上

這一事故并非個(gè)例，近年來農(nóng)村、城市居民違法違規(guī)建設(shè)、改造、加建等行為引發(fā)的安全事故屢屢見諸報(bào)端。

2020年3月7日，福建省泉州市欣佳酒店發(fā)生坍塌事故，造成29人死亡。國務(wù)院事故調(diào)查組認(rèn)定，該事故因違法違規(guī)建設(shè)、改建和加固施工導(dǎo)致建筑物坍塌。

2020年8月29日，山西省臨汾市聚仙飯店發(fā)生坍塌事故，造成29人死亡、28人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1164．35萬元。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該事故是一起因違法違規(guī)占地建設(shè)，且在無專業(yè)設(shè)計(jì)、無資質(zhì)施工的情形下，多次盲目改造擴(kuò)建，建筑物工程質(zhì)量存在嚴(yán)重缺陷，導(dǎo)致在經(jīng)營活動(dòng)中部分建筑物坍塌的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

2021年7月12日，江蘇省蘇州市四季開源酒店輔房發(fā)生坍塌事故，造成17人死亡、5人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約2615萬元。事故調(diào)查組認(rèn)定，該事故是一起建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程非法委托與承攬、錯(cuò)誤的改造設(shè)計(jì)、混亂的施工管理及臨時(shí)拼湊的拆墻作業(yè)人員等多重因素疊加在一起導(dǎo)致的房屋坍塌重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

梳理上述房屋建筑安全事故原因不難發(fā)現(xiàn)，這些房屋坍塌的主要原因都是自行“亂改亂建”所致。比如房屋建筑設(shè)計(jì)隨意，數(shù)據(jù)要求馬馬虎虎，施工隊(duì)伍不專業(yè)一般都是無相關(guān)資質(zhì)的“泥瓦匠”，甚至就是親戚鄰居相互幫忙，憑經(jīng)驗(yàn)干活，對(duì)房屋質(zhì)量、承重、消防等問題缺乏充分考慮。

據(jù)中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海介紹，目前在一些城市流動(dòng)人口多、管理混亂的“城中村”地區(qū)，自建房、自住房加蓋等現(xiàn)象比較集中。由于歷史、拆遷等復(fù)雜原因，這些自建房大多還保留著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體土地或是農(nóng)民宅基地的性質(zhì)，很多房屋設(shè)計(jì)都是隨著地形、空間等盡可能多占地多蓋房，安全等問題考慮不周全。最近幾年有部分農(nóng)村自建房用做經(jīng)營，比如，有的改成民宿，有的改成小型賓館或飯店等。針對(duì)這些變化，我國相關(guān)的監(jiān)管措施卻未能有效跟進(jìn)，相關(guān)的法律法規(guī)也存在空白地帶。

劉俊海分析指出，自建房難治理的成因有很多，但最主要的原因在于基層監(jiān)管力量實(shí)在薄弱。對(duì)于農(nóng)村房屋的違規(guī)自建和改擴(kuò)建，除非有當(dāng)?shù)卮迕窕虼甯刹颗e報(bào)，否則很難被及時(shí)發(fā)現(xiàn)�？h鄉(xiāng)兩級(jí)執(zhí)法力量有限，本應(yīng)村委會(huì)村干部負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，但很多時(shí)候村干部顧慮鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，情面上抹不開。而且農(nóng)民對(duì)自建房改擴(kuò)建一般多是在原房屋上進(jìn)行，不需要辦理房產(chǎn)證等手續(xù)，客觀上增加了發(fā)現(xiàn)和治理違規(guī)改擴(kuò)建的難度。因此應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)占用耕地建房的巡查力度，完善基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增加“回頭看”的抽查頻率。

“此外，目前對(duì)農(nóng)村自建房轉(zhuǎn)經(jīng)營的法律法規(guī)限制性條款相對(duì)空缺，應(yīng)著重就此健全安全監(jiān)管制度，健全完善農(nóng)村自建房建筑要求細(xì)則，明確建筑主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管的執(zhí)行力。”劉俊海說。

自建房安全治理步伐加快

近年來，國家相關(guān)職能部門加快了對(duì)農(nóng)村自建房安全問題的治理步伐。

2014年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可實(shí)施意見》提出，進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，村民應(yīng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的書面申請(qǐng)。

2020年9月，針對(duì)農(nóng)村自建房基層監(jiān)管弱的問題，住建部推出三個(gè)治理機(jī)制：完善法律法規(guī)制度，把原來在制度上有缺失的地方，從制度層面、標(biāo)準(zhǔn)層面把短板補(bǔ)齊，特別是對(duì)用作經(jīng)營性用房的自建房要進(jìn)行全面監(jiān)管；健全管理隊(duì)伍，要強(qiáng)化管理薄弱的環(huán)節(jié)，夯實(shí)地方的管理力量，下沉監(jiān)管力量，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，提高產(chǎn)權(quán)人的安全意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。

2020年、2021年，住建部多次召開推進(jìn)房屋安全排查整治工作視頻會(huì)議，推進(jìn)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治、違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項(xiàng)清查工作，堅(jiān)決防范和遏制房屋安全事故。

住建部在上述視頻會(huì)議上還提出，要加快研究完善房屋建筑安全管理各項(xiàng)制度，專門針對(duì)本地區(qū)房屋建筑安全突出問題的解決。同時(shí)還要研究建立房屋體檢制度，強(qiáng)化房屋全生命周期的安全保障。研究建立房屋養(yǎng)老金制度，更好解決既有房屋維修資金來源問題。研究建立房屋質(zhì)量保險(xiǎn)制度，以市場化手段完善工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。

房屋是滿足戶有所居的根本所在，其安全問題不容忽視，因此房屋建設(shè)要以安全為前提，并且符合法律法規(guī)、符合規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，不能隨意建設(shè)、肆意建設(shè)，不然不僅會(huì)損害國家利益，更會(huì)造成個(gè)人的生命財(cái)產(chǎn)損失。

記者 萬靜