11月17日、18日，連續(xù)兩天，省委常委、市委書記黃新初分別來到金堂和彭州調(diào)研。

成都20個區(qū)(市)縣當中，調(diào)研為何不從發(fā)達的中心城區(qū)開始，而是首選并不發(fā)達的第三圈層市縣，格外引人關(guān)注。

根據(jù)以往統(tǒng)計，第一圈層中心城區(qū)用不到30%的人口產(chǎn)出了50%的GDP，第三圈層40%多的人口只產(chǎn)出了不到30%的GDP。

“我覺得‘第三圈層’的加快發(fā)展，對成都科學發(fā)展的大局實在太重要了。”黃新初說，在成都這個城市經(jīng)濟圈內(nèi)部，三大圈層之間的均衡發(fā)展，是市域經(jīng)濟科學發(fā)展的基本要求；但三大圈層之間要實現(xiàn)均衡發(fā)展，卻必須走非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。

現(xiàn)在的當務之急，是作為成都市域經(jīng)濟最大短板、最大腹地的“第三圈層”，到了應該全面崛起、追趕反超的時候了。

這是一個事關(guān)成都市域經(jīng)濟科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重大判斷———新一輪非均衡發(fā)展到了啟動時刻。

這是一個事關(guān)成都市域經(jīng)濟科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重大選擇———通過“尾雁快飛，尾雁趕超”，在抱團發(fā)展、梯度推進的“雁群形態(tài)”中，實現(xiàn)成都一二三圈層的“圈層融合”。

成都三圈層呈現(xiàn)雁群形態(tài)

第一圈層：頭雁

“第一圈層”的6個區(qū)，區(qū)位條件好，發(fā)展起步早，在市域經(jīng)濟中呈現(xiàn)出“領(lǐng)先發(fā)展”的態(tài)勢，是這個雁群的“頭雁”

第二圈層：中雁

“第二圈層”的6個區(qū)縣，區(qū)位條件適宜，發(fā)展基礎(chǔ)不錯，在市域經(jīng)濟中呈現(xiàn)出“中位發(fā)展”的態(tài)勢，是這個雁群的“中雁”

第三圈層：尾雁

“第三圈層”的8個市縣，區(qū)位條件較差，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，在市域經(jīng)濟中呈現(xiàn)出“后繼發(fā)展”的態(tài)勢，是這個雁群的“尾雁”

攤開成都地圖，20個區(qū)(市)縣參差排列，由城中心向外呈輻射狀次第展開，中心稠密而繁華，遠郊疏朗而靜謐，兩者之間兼而有之。成都的這一形態(tài)與我國的經(jīng)濟地圖頗為類似，不同之處在于前者按內(nèi)、中、外的輻射分布，后者則按照東、中、西的梯度分布。

沿著這張攤開的地圖，再做細致的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，會發(fā)現(xiàn)成都的20個區(qū)(市)縣按三個圈層劃分，從城市化水平、人口密度、經(jīng)濟發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)分布、土地、環(huán)境、資源稟賦等各個方面，都呈現(xiàn)出一種區(qū)域階梯的形態(tài)。

這是一條怎樣的線索，這種形態(tài)對成都的未來意味著什么？

1935年，日本學者赤松要在他的《當代日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究》中，提出了一個新的經(jīng)濟發(fā)展理論，他將其命名為雁陣模式。這個模型起初用來描述日本作為一個后起經(jīng)濟，如何借助動態(tài)比較優(yōu)勢變化完成一個“進口—進口替代—出口”的完整趕超過程，后來被廣泛用于解釋區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

根據(jù)以往東亞經(jīng)濟發(fā)展的歷史，日本為整個東亞經(jīng)濟的頭雁，其后是亞洲四小龍(包含韓國、新加坡、中國臺灣和香港地區(qū))，再后是中國大陸與東盟各國(包含印尼、馬來西亞、菲律賓、泰國等)。具體到中國大陸，東部沿海是頭雁，其后是中部地區(qū)，尾雁則是西部地區(qū)。

放開視野后，成都經(jīng)濟的歷史坐標，三圈層階梯分布所蘊含的經(jīng)濟密碼逐漸清晰起來。成都正是“一個大的經(jīng)濟區(qū)劃內(nèi)，若干小的經(jīng)濟板塊緊密承接、錯位競爭抱團發(fā)展，梯度推進的‘雁群形態(tài)’”。“第一圈層”6個區(qū)，是“頭雁”；“第二圈層”的6個區(qū)縣，是“中雁”；“第三圈層”8個市縣，是“尾雁”。

歷史經(jīng)驗往往驚人地相似，就像中國大陸繼日本和亞洲四小龍后，在東亞再次上演經(jīng)濟奇跡一樣，“第三圈層”市縣作為成都市域經(jīng)濟的薄弱板塊，必將是未來成都發(fā)展最具潛力、最有沖勁的后發(fā)地區(qū)。

有意思的是，成都的雁群形態(tài)也賦予了成都地圖以立體感：第一圈層是頭雁，昂首而起；第二圈層是中雁，緊隨其后；第三圈層是尾雁，蓄勢待發(fā)，能量無窮。這也許是一種預示，成都經(jīng)濟將繼續(xù)振翅高飛、遨游天際。

尾雁快飛，啟動成都新一輪非均衡發(fā)展

在經(jīng)濟發(fā)展中，均衡發(fā)展理論曾被很多人推崇。但單純從理論上講，其缺陷之一在于對一般區(qū)域特別是不發(fā)達區(qū)域來說，不可能具備推動所有產(chǎn)業(yè)和區(qū)域均衡發(fā)展的資本和其他資源，在經(jīng)濟發(fā)展初期很難做到均衡發(fā)展。換言之，均衡發(fā)展理論是從理性觀念出發(fā)，采用的是靜態(tài)分析方法，把問題過分簡單化了，與發(fā)展中國家的客觀現(xiàn)實距離過大，無法解釋現(xiàn)實的經(jīng)濟增長過程，無法為區(qū)域發(fā)展問題找到出路。在經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，非均衡發(fā)展理論對發(fā)展中國家更有合理性和現(xiàn)實指導意義。

為什么大雁在天上要排成一個隊形飛翔？因為跟著領(lǐng)隊的大雁可以更容易飛行。領(lǐng)隊的大雁會避開風的阻力，使其他的大雁能更有效率地飛。

我國經(jīng)濟高速增長的歷史經(jīng)驗也證明，正是選擇了一條非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略路徑，才取得了今天的成就。

1978年，十一屆三中全會后，中國實行改革開放政策，東南沿海率先啟動，快速發(fā)展起來，扮演了頭雁角色。

但影響一個雁群整體飛行速度的，恰恰就是尾雁。尾雁掉隊太遠了，雁群就飛不快。

21年后，在1999年11月的中央經(jīng)濟工作會議上，西部大開發(fā)戰(zhàn)略被正式提出。東部大開放和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，開啟了中國經(jīng)濟兩輪非均衡增長的大幕。