央企再一次被推到輿論的風(fēng)口浪尖。近日，有媒體報道稱，北京市昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)南一村二類居住項目用地正式出讓，央企中石油意外出現(xiàn)在昌平沙河地塊爭奪行列中。由中石油下屬的盤錦遼河石油房地產(chǎn)開發(fā)有限公司以12.8億元配建限價房6.35萬平方米的條件競地成功，不少開發(fā)商戲稱“賣石油的打敗賣房子的”。而今年8月8日，隸屬于中石化的中國石化工程建設(shè)有限公司拿到朝陽區(qū)安慧北里一商務(wù)金融用地，成交價格約為6289萬元。

雖然中石油表示，盤錦遼河石油房地產(chǎn)公司并非旗下企業(yè)，但央企退房令再一次引起關(guān)注。

執(zhí)行“退房令”:央企比例不足30%？

“實施兩年半，退房令可以說對市場并沒有產(chǎn)生太大影響。”知名房地產(chǎn)評論人、全國房地產(chǎn)經(jīng)理人聯(lián)盟副秘書長陳寶存說，“事實證明，退房令就是出來玩兒一下，沒有落實，也不可能落實。”

2010年3月，在央企地王盛行于世，甚至上演了一日三地王的瘋狂。2010年3月18日下午，國資委召開新聞發(fā)布會，命令78家不以房地產(chǎn)為主業(yè)的央企退出房地產(chǎn)，同時公布了16家房地產(chǎn)央企名單。同年3月22日，時任國資委主任李榮融召開部分中央企業(yè)會議，要求78家不以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè)在15個工作日內(nèi)制定退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的方案。這是國資委第一次針對央企近年來在房地產(chǎn)業(yè)的高調(diào)舉動作出回應(yīng)，也拉開了央企退出房地產(chǎn)市場的序幕。隨后多家銀行根據(jù)國資委的名單，要求旗下各支行對清退名單上的房地產(chǎn)企業(yè)的存量貸款采取保全措施，并到期收回。

如今，兩年半的時間過去了。雖然央企拿“地王”的勢頭有所遏制，但并未完成“兩年內(nèi)全部退出的目標(biāo)”。根據(jù)北交所發(fā)布的交易數(shù)據(jù)顯示，今年上半年房地產(chǎn)業(yè)務(wù)共成交34宗，其中有中國冶金地質(zhì)總局等11家非房地產(chǎn)主業(yè)的央企，通過北交所轉(zhuǎn)讓13宗房地產(chǎn)項目，成交額為7.37億元。對比一季度數(shù)據(jù)，二季度央企退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)環(huán)比僅增長不到10%。

北交所集團董事長熊焰公開表示，從今年業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)來看，這項業(yè)務(wù)無論從項目數(shù)量或是資產(chǎn)保值增值率來看增長都有限，甚至許多央企要退出卻無人接盤。

“目前真正落實退房令的央企并不多，比例不到30%。”一業(yè)內(nèi)人士透露。

退出過程：手續(xù)繁多時間漫長

“退出并不是那么容易的事情，很多央企的房地產(chǎn)項目與民營企業(yè)合資，導(dǎo)致央企房地產(chǎn)項目股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，利益也是盤根錯節(jié)，導(dǎo)致退出難度增加；部分央企面對房地產(chǎn)的利益誘惑，在中小城市利用職工安置問題，為房地產(chǎn)退出設(shè)置界定障礙，將退出時間表一拖再拖。”陳寶存說。

央企退出房地產(chǎn)還有一大問題，就是國有資產(chǎn)退出的法律程序特別長，中間存在著很多變數(shù)。

業(yè)內(nèi)人士介紹，央企退出房地產(chǎn)項目基本分三個階段，前期準(zhǔn)備階段，這個中間包括政策咨詢，委托中介機構(gòu)，可行性研究和制訂轉(zhuǎn)讓方案，報請上級審批、進(jìn)行清算核資、審計、評估等工作，制訂職工安置方案、資產(chǎn)處理方案，國有資產(chǎn)評估備案。第二個階段就是進(jìn)場轉(zhuǎn)讓階段，這個過程包

掛牌轉(zhuǎn)讓，與受讓方簽合同、資金結(jié)算等。最后是后續(xù)工作階段，進(jìn)行工商、國有產(chǎn)權(quán)證變更登記。

由于央企退出房地產(chǎn)涉及到國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，從決策退出到真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)讓過程特別漫長，手續(xù)繁多，尤其是前期準(zhǔn)備階段的時間最長，涉及到審批、資產(chǎn)核算等，或許在等待審批的過程中，土地或房地產(chǎn)市場等又發(fā)生變化，導(dǎo)致部分項目到最后只能是半途而廢。

在央企退出房地產(chǎn)過程中，為了避免國有資產(chǎn)流失，退出房地產(chǎn)項目需要通過第三方專業(yè)評估公司對項目進(jìn)行評估和審計，再交項目權(quán)屬單位審核，也要報國資委，最后通過產(chǎn)權(quán)交易市場公開掛牌。為了保證第三方公司評估的公正性，同時還啟動價格發(fā)現(xiàn)機制，若征集到兩名或以上的意向受讓方，須采取競價方式來決定最終受讓方。

業(yè)界觀點：央企退房難度大

業(yè)內(nèi)人士指出，78家央企下面的227家房地產(chǎn)開發(fā)公司，由于很多央企目前已在A股市場上市，資產(chǎn)與股權(quán)早已盤根錯節(jié)，難以剝離。央企地產(chǎn)公司的股東關(guān)系太復(fù)雜，一般公司也不敢輕易接手；也有傳統(tǒng)的一些問題，比如有的土地可能質(zhì)量不高，想接手的人就不是很愿意，如果質(zhì)量很高，可能就會有利益方面的一些需求，這些地塊可能還有一些屬性變化。有一些央企，由于主業(yè)優(yōu)勢不明顯，或者產(chǎn)能過剩，而房地產(chǎn)利潤高，而且政府資源優(yōu)、融資成本低的央企可以拿到大地塊、好項目，在退出上是能拖則拖，退出難度自然增加。

央企退出房地產(chǎn)由于操作時間長、一些進(jìn)行中的項目一時還很難退出，這就使得非房地產(chǎn)主業(yè)央企整體退出房地產(chǎn)面臨著很多難題。

“央企退房這本來就是一個很難操作的問題，資產(chǎn)如何轉(zhuǎn)讓、以什么價格轉(zhuǎn)讓，以及涉及資產(chǎn)的分配、人員分流、誰來接盤，資產(chǎn)評估是否合理，是不是會造成國有資產(chǎn)流失等一系列問題，都比較復(fù)雜。”同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉說。 據(jù)《時代周報》