日前沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“房姐”龔愛愛坐擁41套房的消息更是將房產(chǎn)調(diào)控再次推上風(fēng)口浪尖，房產(chǎn)稅也被認(rèn)為是調(diào)控的一種方式。有觀點(diǎn)認(rèn)為，房產(chǎn)稅應(yīng)該針對像房姐、房叔這樣有多套房的人征收，讓他們的房子在市場中流動(dòng)起來，以增加供應(yīng)。

其實(shí)，房產(chǎn)稅自2011年1月28日開始試點(diǎn)，兩年過后仍僅僅停留在重慶和上海這兩個(gè)最初的試點(diǎn)城市。近日有媒體報(bào)道北京將試點(diǎn)房產(chǎn)稅，隨后有關(guān)部門予以否認(rèn)。房產(chǎn)稅改革進(jìn)展緩慢與各方爭議大，難以達(dá)成一致有很大關(guān)系。開征房產(chǎn)稅“卡”在哪兒？學(xué)者認(rèn)為，是時(shí)間和設(shè)計(jì)方案的問題。

“需先明確房產(chǎn)稅征收目標(biāo)”

張斌（中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任）：

目前房產(chǎn)稅到底是用來干什么的還沒有搞清楚，是作為地方政府的主體稅種？還是作為調(diào)控房地產(chǎn)的工具？或者是為了調(diào)節(jié)收入分配作為富人稅征收？也就是說房產(chǎn)稅的目標(biāo)沒有確定。設(shè)計(jì)房產(chǎn)稅的方案前首先要明確房產(chǎn)稅的作用和目標(biāo)。

另外，此前雖然沒有對居民住宅征收房產(chǎn)稅，但卻有很多其他的稅費(fèi)，在征收房產(chǎn)稅時(shí)要明確這些稅費(fèi)要不要綜合改革，配套改革。是總體稅費(fèi)不增加還是要多收一部分？上面的這些問題解決了才能設(shè)計(jì)方案。

開征房產(chǎn)稅還包括幾個(gè)難點(diǎn)。首先征管方面存在困難，不僅體現(xiàn)在建立數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，掌握房產(chǎn)信息，還包括建立評(píng)估體系和終端解決機(jī)制，比如對惡意欠稅者如何處理等問題。另外，針對自然人也就是老百姓的征稅體系目前尚不太成熟。這些的運(yùn)行成本都很高。

同時(shí)，征收房產(chǎn)稅是直接從老百姓兜里掏錢，每年都要掏，這就要求在支出方面要有透明度。

此外，可能出現(xiàn)一種情況是雖然房屋的評(píng)估價(jià)值很高，但是房主的實(shí)際收入低。比如房屋估值一千萬，房產(chǎn)稅是固定的，但業(yè)主收入并不高，如離退休人員。也有很多人是非市場化渠道獲得的住房，比如公務(wù)員和事業(yè)單位的人員。如果這些問題不解決，開征房產(chǎn)稅后這個(gè)矛盾就很突出。

上海和重慶開展試點(diǎn)，我認(rèn)為是避重就輕了，除了獨(dú)棟住宅外，房產(chǎn)稅基本不涉及存量房，而且規(guī)定了很高的免征面積，也不按評(píng)估征收。回避了很多技術(shù)上的問題。

“要把房產(chǎn)信息公開”

安體富（中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授）：

房產(chǎn)稅應(yīng)當(dāng)開征，但是要保證不增加一般居民的負(fù)擔(dān)，比如第一套房可免征房產(chǎn)稅。

應(yīng)該開征房產(chǎn)稅，房產(chǎn)稅主要作用是規(guī)范地方政府的行為。地方政府在財(cái)政吃緊的情況下就賣地、借債和亂收費(fèi)，這是很不正常的。房產(chǎn)稅未來應(yīng)當(dāng)作為地方收入的主體稅種，杜絕扭曲的行為。

光喊出臺(tái)很困難，比如收入分配都喊了八年了也沒有出臺(tái)，就是有利益的問題。開征房產(chǎn)稅難度非常大，如果十年前開征會(huì)很容易，越往后越難，這主要是由于利益集團(tuán)的阻礙。在房產(chǎn)方面受益最大的利益集團(tuán)主要是官商集團(tuán)，開征房產(chǎn)稅就要把房產(chǎn)的信息公開，這會(huì)暴露很多問題。利益集團(tuán)有話語權(quán)，所以他們的阻礙使得房產(chǎn)稅很難開征。

所以，要開征房產(chǎn)稅，起征面積開始時(shí)應(yīng)當(dāng)高一些，以后慢慢再調(diào)整，畢竟開始時(shí)阻力很大。

“全面開征需至少準(zhǔn)備三年”

王雍君（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長）：

房產(chǎn)稅代替土地財(cái)政是唯一的選擇，也符合國際慣例。所以房產(chǎn)稅開征是必須的，目前只是時(shí)間和方案設(shè)計(jì)的問題。

房產(chǎn)稅的優(yōu)勢在于是可持續(xù)的，能夠替代土地財(cái)政的不可持續(xù)性；同時(shí)兼顧到財(cái)產(chǎn)的再分配，糾正社會(huì)分配差距，目前的分配差距不僅體現(xiàn)在收入上，財(cái)產(chǎn)方面的差距更加嚴(yán)重，房產(chǎn)作為主要的財(cái)產(chǎn)納入到稅收上來，有助于糾正分配差距。

但房產(chǎn)稅的征收也面臨難題，比如房屋產(chǎn)權(quán)的劃分是個(gè)非常復(fù)雜的問題；房屋的價(jià)值評(píng)估需要專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)體系目前不完善；中央與地方在財(cái)稅收入分成方面也需要商榷。

我不贊成房產(chǎn)稅試點(diǎn)，這有違稅法的公平性，與其試點(diǎn)不如規(guī)劃房產(chǎn)稅的議程，解決房產(chǎn)稅面臨的難題，在全國范圍內(nèi)擇機(jī)開征房產(chǎn)稅。

房子有兩個(gè)屬性，必需品和投資品，我覺得房產(chǎn)稅的開征必須要以保證居民必需品為原則。人都有生存權(quán)，其中很重要的一條就是居住權(quán)。我覺得設(shè)立人均免稅標(biāo)準(zhǔn)是比較公平合理的方式，但具體的免稅面積還需要調(diào)研測算。同時(shí)也要區(qū)分套數(shù)。我覺得從目前的難度來看，沒有三年的精心準(zhǔn)備可能無法全面開征房產(chǎn)稅。