“這次調(diào)控與之前的政策一脈相承，核心內(nèi)容仍是強調(diào)‘抑制投機投資性需求，滿足合理住房需求’。”住建部政策研究中心主任秦虹表示，其中的內(nèi)容，如要求地方政府公布房價控制目標(biāo)，落實地方政府控房價責(zé)任，加大差別化信貸和稅收政策等，都是此前政策的延續(xù)。

“在近期熱點城市樓市出現(xiàn)過熱苗頭的情況下，再次出臺調(diào)控政策，表明中央政府調(diào)控房地產(chǎn)市場不動搖的立場和決心。”秦虹說。

“這次政策力度明顯比以前加大，要求也是按從嚴(yán)、從緊、從高提出的。”秦虹說，如“在房價上漲過快地方進(jìn)一步提高二套房首付比例和利率”；“二手房交易的所得稅嚴(yán)格按轉(zhuǎn)讓所得20%計征”；“2013年底前，地級以上城市要把符合條件的外來務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?rdquo;等。

秦虹分析，政府希望通過加大控制投機性需求，來抑制房價反彈趨勢，調(diào)整目前比較強烈的房價上漲預(yù)期，防止房價大幅上漲。

秦虹預(yù)測，新政策出臺后，二手房市場會出現(xiàn)暫時波動，特別是二手房交易規(guī)模較大的一線城市和部分二線城市。剛開始，大家因為恐慌，爭相交易，導(dǎo)致交易量上升，后續(xù)隨著政策落實，會出現(xiàn)觀望，成交會下降。但短期看，成交量的變動將大于價格的變化。

符合條件者現(xiàn)行政策有優(yōu)惠，五年以上唯一住房免征個稅

調(diào)控新政策出臺后，受到關(guān)注最大的是“個人轉(zhuǎn)讓住房嚴(yán)格征收差額20%的個人所得稅”。有人認(rèn)為，在熱點城市這一稅收可能會轉(zhuǎn)嫁到購房者身上，從而增加購房成本，推高房價。尤其是改善性購房需求可能會被“誤傷”。此外，也不利于二手房的流通，影響市場供應(yīng)。

秦虹認(rèn)為，房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程的稅收本該由賣方承擔(dān)，會不會直接或變相轉(zhuǎn)嫁給買方，主要取決于當(dāng)?shù)厥袌龅墓┣箨P(guān)系。當(dāng)供應(yīng)短缺時，一般由賣方?jīng)Q定價格，稅較容易轉(zhuǎn)嫁，相反則難以轉(zhuǎn)嫁。

“如果分析一下我國目前的住房市場，可以發(fā)現(xiàn)，大部分城市的房產(chǎn)交易仍是以新房交易為主，且新房供應(yīng)量充足，二手房市場規(guī)模較小，轉(zhuǎn)嫁的風(fēng)險有限。但在一線城市二手房的規(guī)模與新房相當(dāng)，且由于城市規(guī)模大，二手房所處的位置優(yōu)越，供給有剛性，所以就相對容易轉(zhuǎn)嫁。”秦虹說。

目前我國改善性需求量還很大，如何減少政策影響呢？秦虹表示，2006年國稅總局的文件規(guī)定，對出售自有住房，并計劃賣房后1年內(nèi)重新購房的納稅人，其出售現(xiàn)住房所繳納的個人所得稅，先以納稅保證金形式繳納。再視其重新購房的金額與原住房銷售額的關(guān)系，全部或部分退還納稅保證金。同時，對個人轉(zhuǎn)讓自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，免征個人所得稅。“這一政策實際上對改善性需求有一定的優(yōu)惠，應(yīng)繼續(xù)堅持執(zhí)行，切實達(dá)到‘支持合理住房需求，抑制投機性需求’的政策目的。”秦虹說。

“當(dāng)然，調(diào)控政策還有進(jìn)一步細(xì)化和改進(jìn)的空間。”秦虹表示，樓市調(diào)控涉及法律手段、行政手段和經(jīng)濟(jì)手段，但目前因相關(guān)法律不夠完善，所以多用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段。行政手段的特點是剛性較強，短期容易見效。而經(jīng)濟(jì)手段彈性較強，但效果出現(xiàn)不確定性大，如提高利率，房價會有一定的滯后反應(yīng)。

“總的來講，僅靠‘堵’不是長久辦法，整體設(shè)計、系統(tǒng)改革、疏堵結(jié)合才能解決涉及面廣、復(fù)雜程度高的房地產(chǎn)市場問題。”秦虹說。