一個(gè)“稅”字，讓太多的人開始驚慌失措。

3月1日發(fā)布的房地產(chǎn)調(diào)控政策“國五條”細(xì)則要求，對(duì)出售自有住房的，應(yīng)依法嚴(yán)格按轉(zhuǎn)讓所得的20%征稅。

3月4日(周一)，滬深兩市的招商地產(chǎn)、保利地產(chǎn)、萬科A、金地集團(tuán)四家房地產(chǎn)上市企業(yè)龍頭股票相繼跌停；而各大城市的存量房交易中心，恐慌氣氛彌漫于人潮擁擠的夾縫中，有的交易中心甚至通宵運(yùn)營(yíng)以滿足不斷涌入的過戶人群；四處泛起的流言、預(yù)測(cè)，各路人馬的分析批判……整個(gè)市場(chǎng)被突如其來的“征稅20%”攪成了一鍋粥。“征稅20%”，真的是橫空出世嗎？

“征稅20%”的規(guī)定已存在了20年

“國五條”細(xì)則要求：“對(duì)出售自有住房按規(guī)定應(yīng)征收的個(gè)人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實(shí)房屋原值的，應(yīng)依法嚴(yán)格按轉(zhuǎn)讓所得的20%計(jì)征。”

“依法”二字，從何而來？

1994年，國家將3部舊版?zhèn)�人所得稅法合并修改為現(xiàn)行個(gè)人所得稅法頒布實(shí)施。個(gè)人所得稅法條款顯示，“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，偶然所得和其他所得，適用比例稅率，稅率為百分之二十。”“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，是指?jìng)�(gè)人轉(zhuǎn)讓有價(jià)證券、股權(quán)、建筑物、土地使用權(quán)、機(jī)器設(shè)備、車船以及其他財(cái)產(chǎn)取得的所得。”

其第五條第五款解釋稱：“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，以轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的收入額減除財(cái)產(chǎn)原值和合理費(fèi)用后的余額，為應(yīng)納稅所得額。”

從1994年到2011年，個(gè)人所得稅法經(jīng)過6次修訂，但包括上述條款在內(nèi)的重要內(nèi)容并未出現(xiàn)過變更。因此，如果從1993年算起，“二手房交易要繳納20%的個(gè)稅”的規(guī)定已經(jīng)存在了20年。

2006年7月，國稅總局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受中國政府網(wǎng)記者采訪時(shí)表示：對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房所得征收個(gè)稅，是1994年起實(shí)施的個(gè)人所得稅法的一項(xiàng)基本規(guī)定。1999年，財(cái)政部、國稅總局、建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于個(gè)人出售住房所得征收個(gè)人所得稅有關(guān)問題的通知》(財(cái)稅字〔1999〕278號(hào))，對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓房屋所得征收個(gè)稅的一些特殊情況規(guī)定了優(yōu)惠政策，但是，基本政策始終未變。

記者查詢后得知，上述1999年的相關(guān)優(yōu)惠政策規(guī)定：“為鼓勵(lì)個(gè)人換購住房，對(duì)出售自有住房并擬在現(xiàn)住房出售后1年內(nèi)按市場(chǎng)價(jià)重新購房的納稅人，其出售現(xiàn)住房應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅，視其重新購房的價(jià)值可全部或部分予以免稅；對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓自用5年以上、并且是家庭唯一生活用房取得的所得，免征個(gè)人所得稅。”

為何一直按1%~3%征收？

2006年7月，《國家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓所得征收個(gè)人所得稅有關(guān)問題的通知》(國稅發(fā)〔2006〕108號(hào))正式下發(fā)，對(duì)二手房交易所得征收個(gè)稅有關(guān)問題作了進(jìn)一步明確。

上述國稅總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著二手房交易逐漸活躍，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在對(duì)二手房交易所得征收個(gè)稅過程中也反映出一些問題，主要有：一是二手房交易中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用有關(guān)扣除的規(guī)定不夠明確、詳細(xì)，各地執(zhí)行不一；二是實(shí)際征管中，一些納稅人瞞報(bào)交易價(jià)格或者不能提供與納稅有關(guān)的房屋交易信息，使稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅的難度較大；三是一些地區(qū)對(duì)二手房交易個(gè)稅的征收不到位，影響了執(zhí)法剛性，造成稅收收入流失。針對(duì)上述問題，國稅總局的《通知》對(duì)二手房交易所得征收個(gè)人所得稅有關(guān)規(guī)定作了進(jìn)一步明確，以利于各地稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法，統(tǒng)一征管程序，依法加強(qiáng)稅收征管。

《通知》規(guī)定，納稅人可憑原購房合同、發(fā)票等有效憑證，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，允許從其轉(zhuǎn)讓收入中減除房屋原值、轉(zhuǎn)讓住房過程中繳納的稅金及有關(guān)合理費(fèi)用。合理費(fèi)用是指：納稅人按照規(guī)定實(shí)際支付的住房裝修費(fèi)用、住房貸款利息、手續(xù)費(fèi)、公證費(fèi)等費(fèi)用。其中，裝修費(fèi)用方面，已購公有住房、經(jīng)濟(jì)適用房，最高扣除限額為房屋原值的15%；商品房及其他住房，最高扣除限額為房屋原值10%。

明確對(duì)納稅人申報(bào)收入不實(shí)的，征收機(jī)關(guān)依法有權(quán)根據(jù)有關(guān)信息核定其轉(zhuǎn)讓收入；對(duì)不能提供房屋原值等有關(guān)涉稅資料的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以在住房轉(zhuǎn)讓收入的1%-3%比例內(nèi)核定應(yīng)納個(gè)人所得稅額。

上述相關(guān)政策發(fā)布后，全國各地稅務(wù)機(jī)關(guān)開始對(duì)上述框架性政策進(jìn)行細(xì)化。以上海為例，2006年該市要求二手房交易中的納稅人在辦理過戶手續(xù)前要到相關(guān)稅務(wù)部門申報(bào)納稅，并提供產(chǎn)權(quán)人的身份證件、購房合同、房屋原值憑證、銀行結(jié)息清單等。

北京某大型房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)者告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“二手房交易征稅20%的規(guī)定一直存在。但是在幾乎所有交易中，我們都是按照不能提供房屋原值的情況進(jìn)行處理的。這樣操作可以減輕二手房購房者所承擔(dān)的稅負(fù)。因?yàn)槎�手房交易中，稅�?wù)被完全轉(zhuǎn)嫁到買房者身上。”

偉業(yè)我愛我家集團(tuán)副總裁胡景暉在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說：“當(dāng)這個(gè)規(guī)定出來后，很多交易者稱原來可以證明房屋原值的發(fā)票等票據(jù)遺失，此外一些費(fèi)用可以合理抵扣，所以交易中就一直用1%到3%的稅率來執(zhí)行。”

面對(duì)20%的個(gè)稅稅率，任何試圖從二手房交易過程中獲利的交易者都在力圖規(guī)避。比如，2008年8月份北京望京地區(qū)的二手房?jī)r(jià)格為8000多元/平方米，而現(xiàn)在的單價(jià)則攀升到3萬元。如果一個(gè)業(yè)主在2008年最低點(diǎn)以80萬總價(jià)購入，那么2013年則升值到了300萬元。按照所得部分稅率20%來計(jì)算，則需要繳納54萬元的稅款。胡景暉反問記者：“誰愿意去繳這么多的稅？”