住建部不設(shè)住房產(chǎn)權(quán)查詢端口、不設(shè)授權(quán)查詢權(quán)限、查詢結(jié)果不作為法院判決和行政處罰依據(jù)。

個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)“去反腐化”

盡管頻發(fā)的“涉房腐敗”案件讓社會(huì)各界對(duì)“個(gè)人住房信息系統(tǒng)”聯(lián)網(wǎng)工作的“反腐屬性”寄望頗高。不過(guò)，由于地方政府基于自身利益和信息主權(quán)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱“住建部”)博弈不斷，“個(gè)人住房信息系統(tǒng)”要實(shí)現(xiàn)“反腐”功能，還十分遙遠(yuǎn)。

為了打消地方政府對(duì)于涉房信息的擔(dān)憂，住建部在推進(jìn)“個(gè)人住房信息系統(tǒng)”聯(lián)網(wǎng)工作的過(guò)程中，已經(jīng)開(kāi)始與地方政府簽訂“數(shù)據(jù)采集和使用安全協(xié)議”(下稱“安全協(xié)議”)。住建部同時(shí)承諾，“個(gè)人住房信息系統(tǒng)”聯(lián)網(wǎng)采集的數(shù)據(jù)僅用于宏觀分析，且住建部不設(shè)房屋產(chǎn)權(quán)查詢端口，亦不擁有查詢權(quán)限，個(gè)人住房信息的查詢權(quán)仍保留在地方政府。

目前，住建部已經(jīng)與40個(gè)首批實(shí)現(xiàn)個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)的城市簽訂了“安全協(xié)議”。此前，社會(huì)各界曾希望通過(guò)個(gè)人住房信息系統(tǒng)，能夠在獲得許可的情況下，直接查詢特定條件主體的房屋產(chǎn)權(quán)信息，以推進(jìn)反腐工作。

安全協(xié)議“解憂”

“完成數(shù)據(jù)采集和聯(lián)網(wǎng)的40個(gè)城市，按照有關(guān)的工作規(guī)定，住建部都與各城市簽訂了‘安全協(xié)議’。”6月19日，一位接近住建部的人士向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者證實(shí)。安全協(xié)議主要針對(duì)屬地個(gè)人住房信息采集、使用過(guò)程中住建部和地方主管部門(mén)之間的權(quán)責(zé)劃分。

2010年6月，住建部在山東省青島市召開(kāi)“加快個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)會(huì)議”，全國(guó)個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作正式啟動(dòng)。按照國(guó)家發(fā)改委對(duì)電子政務(wù)工程的要求，該系統(tǒng)采用鏡像技術(shù)，將地方城市的房產(chǎn)交易、登記等數(shù)據(jù)全面、完整地采集至住建部設(shè)于各城市的前置服務(wù)器，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新。

至2012年6月，住建部完成了40個(gè)城市個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)工作，而為完成這一工作目標(biāo)，住建部以“超標(biāo)口徑”，對(duì)60余個(gè)城市的個(gè)人住房信息系統(tǒng)進(jìn)行了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。但是，在2012年6月40城市聯(lián)網(wǎng)目標(biāo)達(dá)成后，聯(lián)網(wǎng)城市的數(shù)量就鮮有增長(zhǎng)，一直維持在60余個(gè)的水平。

記者了解到，在聯(lián)網(wǎng)工作推進(jìn)的過(guò)程中，“明顯感受到了”來(lái)自地方政府的擔(dān)憂，“由于這種擔(dān)憂，在一定程度上影響了地方政府的配合度，在聯(lián)網(wǎng)工作推進(jìn)過(guò)程中，也出現(xiàn)了地方政府不按期同步數(shù)據(jù)、以遷移屬地服務(wù)器等理由，切斷與住建部前置服務(wù)器聯(lián)網(wǎng)的情況，造成數(shù)據(jù)不符等情況。”一位知情人士稱。

記者了解到，住建部曾多次召集會(huì)議，在強(qiáng)調(diào)個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作的重要性并下達(dá)工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)的同時(shí)，也圍繞“個(gè)人住房信息”采集和使用的安全問(wèn)題提出了針對(duì)性的解決方案，其中主要的解決方式就是與地方政府簽訂“安全協(xié)議”。

目前，住建部已經(jīng)與實(shí)現(xiàn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的40個(gè)城市簽訂了“安全協(xié)議”，并已形成“工作慣例”。未來(lái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的城市也將遵循這一慣例，簽訂“安全協(xié)議”。

地方“查詢主權(quán)”

盡管與聯(lián)網(wǎng)地方政府簽訂“安全協(xié)議”已經(jīng)成為住建部推進(jìn)“個(gè)人住房信息系統(tǒng)”聯(lián)網(wǎng)工作的“慣例”，但對(duì)于“安全協(xié)議”的具體內(nèi)容，住建部并未公示，不過(guò)，據(jù)了解，安全協(xié)議的內(nèi)容，基本遵循了《個(gè)人住房信息系統(tǒng)使用管理暫行辦法》(下稱“暫行辦法”)的有關(guān)規(guī)定。

此前，住建部房地產(chǎn)監(jiān)管司一位官員在一次有地方住建主要負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議上表示，為了確保個(gè)人住房信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集和使用的安全，住建部制定了《個(gè)人住房信息系統(tǒng)使用管理暫行辦法》，啟動(dòng)了部令《房屋登記辦法》的修訂工作，明確數(shù)據(jù)采集和使用制度。

目前，“暫行辦法”已經(jīng)開(kāi)始正式實(shí)施，作為住建部推進(jìn)有關(guān)工作的制度依據(jù)。

“暫行辦法”對(duì)地方政府普遍憂慮的個(gè)人住房信息數(shù)據(jù)采集和使用安全問(wèn)題做出了明確規(guī)定，在個(gè)人住房信息查詢權(quán)——這一關(guān)鍵問(wèn)題上，“暫行辦法”遵循了尊重地方政府“信息主權(quán)”的原則，將個(gè)人住房信息查詢權(quán)的實(shí)施主體，明確為地方政府。

“按照規(guī)定，個(gè)人住房信息的查詢，由設(shè)區(qū)城市的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)辦理，國(guó)家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)，省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)不辦理查詢業(yè)務(wù)。”6月18日，一位地方政府房屋土地管理局的官員向本報(bào)記者表示。

記者了解到，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部會(huì)議上，住建部官員多次向地方政府表示，聯(lián)網(wǎng)查詢服務(wù)堅(jiān)持屬地查詢的原則，住建部不設(shè)查詢端口、不提供查詢服務(wù)，只是提供聯(lián)網(wǎng)查詢信息平臺(tái)。查詢由各城市負(fù)責(zé)。城市對(duì)保密、敏感的信息可按照規(guī)定進(jìn)行處理。在統(tǒng)計(jì)分析時(shí)，住建部通過(guò)軟件程序進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算，直接輸出統(tǒng)計(jì)成果，不顯示每個(gè)個(gè)體數(shù)據(jù)。

與此同時(shí)，住建部還表示，通過(guò)系統(tǒng)權(quán)限設(shè)計(jì)，鎖定住建部只有宏觀統(tǒng)計(jì)分析的權(quán)限，沒(méi)有查詢的權(quán)限，也沒(méi)有授權(quán)他人查詢的權(quán)限，授權(quán)查詢的權(quán)力仍由各城市自己掌握。

閹割“法律效力”

在住建部個(gè)人房產(chǎn)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作推進(jìn)之初，由于“陜西房姐”“鄭州房妹”“廣州房叔”等“涉房腐敗”案件頻發(fā)，這一系統(tǒng)被社會(huì)公眾和輿論理解為“通過(guò)住建部建立的統(tǒng)一查詢平臺(tái)，依據(jù)法律授權(quán)，對(duì)特定人群的房產(chǎn)信息進(jìn)行查詢以推進(jìn)反腐敗工作”。亦有媒體報(bào)道稱，個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)引發(fā)官員、公務(wù)員拋售房產(chǎn)的熱潮。

然而，按照目前住建部和地方政府達(dá)成的“安全協(xié)議”以及制定的“暫行辦法”等制度性規(guī)定，當(dāng)前“個(gè)人房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)”與之前社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摰睦斫庀嗳ド踹h(yuǎn)。

“在推進(jìn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的工作過(guò)程中，住建部傳達(dá)的精神是，住房產(chǎn)權(quán)信息查詢的結(jié)果，不得用于法律訴訟、證據(jù)等。”某省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的一位官員向本報(bào)記者表示，該省的省會(huì)城市已經(jīng)完成了與住建部的個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。

記者了解到，在已經(jīng)開(kāi)始執(zhí)行的“暫行辦法”中也做出明確規(guī)定，個(gè)人住房信息系統(tǒng)查詢結(jié)果不作為法院判決或行政執(zhí)法證據(jù)，房屋登記原始憑證應(yīng)向房屋所在地的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)核實(shí)。

此外，對(duì)于個(gè)人房屋產(chǎn)權(quán)的查詢范圍也被嚴(yán)格限制。除房屋權(quán)利人依法申請(qǐng)查詢名下住房信息、對(duì)是否具備保障性住房資格進(jìn)行核驗(yàn)、根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)家庭是否具備購(gòu)房資格進(jìn)行核驗(yàn)、房屋權(quán)利人或其家庭因購(gòu)房貸款、繳納稅費(fèi)需要進(jìn)行查詢和法律法規(guī)規(guī)定的其他情形以外的，一律不得對(duì)個(gè)人房產(chǎn)信息進(jìn)行查詢。

同時(shí)，“暫行辦法”還規(guī)定，個(gè)人住房信息查詢結(jié)果以滿足查詢需要為原則，與查詢無(wú)關(guān)的個(gè)人住房信息不得顯示和輸出。另外，對(duì)于申請(qǐng)查詢?nèi)顺�進(jìn)行相應(yīng)的個(gè)人信息登記外，還須拍照存檔。