以教育資源為例，2013年在異地高考破冰的第一年，北京、上海等教育資源聚集地卻發(fā)生了多起本地家長和外地家長的“論戰(zhàn)”甚至肢體沖突。歸根到底，家長們互不相讓的本質(zhì)就是對有限教育資源的爭奪。

當前，中國經(jīng)濟、社會發(fā)展水平非常不平均，城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異巨大，這也就造成人口流向的單一化。“如果不是因為行政資源向高等級城市匯聚，也不會造成目前大城市的人口數(shù)量猛增的情況。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心戰(zhàn)略策劃部副主任鄭明媚表示。

不過，簡單增加城市容量絕不是解決人口數(shù)量猛增的正確方法，有的甚至易造成更加惡劣的后果。比如，近年來，無論是沿海還是內(nèi)地，因為城市擴容而產(chǎn)生的征地、拆遷矛盾屢見不鮮，“貪多求大”的城鎮(zhèn)化建設也導致一些“空城”誕生。

用“城市群”治療城市病

雖然前進道路面臨著諸多挑戰(zhàn)，但城鎮(zhèn)化仍是目前中國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。而如何科學、合理地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，則考驗著高層決策者和各級政府的智慧與執(zhí)行力。

針對當前可預知的城鎮(zhèn)化困境，發(fā)改委主任徐紹史表示，接下來，國務院將圍繞四大戰(zhàn)略重點促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展：有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;優(yōu)化城市化布局和形態(tài);提高城市可持續(xù)發(fā)展能力;推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

由于當前中國大中小城市、東西部發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，“一刀切”放開或者不放開城市戶籍，都是不現(xiàn)實的。

發(fā)改委的規(guī)劃就表示，將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市的落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件。這就在解決進城農(nóng)民戶籍問題的同時，有序緩解特大城市的承載壓力。這樣就針對大中小城市當前的特點和困境，有層次地放開或限制戶籍準入門檻，用政策杠桿調(diào)節(jié)人口數(shù)量。

而“城市群”的建設，會將大城市和中小城市的優(yōu)勢發(fā)揮到最大化，彼此之間又能相互補位，彌補不足。“解決城市病最好的辦法就是建設城市群。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬指出，現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)達的長三角、珠三角地區(qū)，都有已經(jīng)建好的城市群模式。這樣的城市結(jié)構，為未來其他地區(qū)發(fā)展提供可切實有效的參考樣本。

以長三角為例，上海周邊有鎮(zhèn)江、南通等中等城市，它們下面還有更小的城市，江浙地區(qū)的一些鎮(zhèn)也具備了小城市的規(guī)模。高鐵、動車等現(xiàn)代軌道交通將城市群緊密地連接在一起，居民可以方便地往來與大城市和它的衛(wèi)星城，這就能夠?qū)崿F(xiàn)人口的宜居和城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展“魚和熊掌”兼得。

發(fā)改委的城鎮(zhèn)化規(guī)劃報告中指出，優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，將成為未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要方向。

“新型城鎮(zhèn)化建設，要理順相關不合理的管理體制，讓大城市和中小城市的優(yōu)勢都發(fā)揮出來。”鄭明媚說。

“以人為本”是本輪新型城鎮(zhèn)化建設的基本出發(fā)點。在通過戶籍政策改善農(nóng)民社會福利的同時，改變城市低收入群眾生活質(zhì)量，避免城市內(nèi)部二元化，也是新型城鎮(zhèn)化的核心要務之一。而棚戶區(qū)改造，或?qū)⒊蔀橹匾�突破口。這既可以解決城市內(nèi)部的二元結(jié)構，也能降低城鎮(zhèn)化的門檻。

日前召開的國務院常務會議決定，將加快棚戶區(qū)改造，今后5年再改造各類棚戶區(qū)1000萬戶，其中今年改造304萬戶。專家認為，從棚戶區(qū)改造入手，把錢用在“刀刃”上，可以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，不僅可以解決城市困難群體住房問題，更有助于***城市內(nèi)部二元結(jié)構難題，實現(xiàn)健康、平衡、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。