中國(guó)新一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃正在制定中，并有望在年內(nèi)出臺(tái)。面對(duì)當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程如何化解農(nóng)民進(jìn)城困境，消除“城市病”干擾，仍有諸多難題待解。

城鎮(zhèn)化規(guī)劃今年或出臺(tái)

中國(guó)改革開放30多年來(lái)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得了巨大成就，數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，與世界平均水平大體相當(dāng)。在多年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，幾億農(nóng)民走出土地，成為城市建設(shè)中不可或缺的主力軍。

但數(shù)量巨大的新市民群體在城市中的生活質(zhì)量卻并不盡如人意。他們受教育程度、工作類別以及戶籍的限制，始終難以真正融入城市生活，更難得到和其他城市居民一樣享受同等社會(huì)福利待遇的權(quán)利。

啟動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，成為解決這一問(wèn)題的決策選擇。

從2010年底，國(guó)家發(fā)展改革委就已經(jīng)開始會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等14個(gè)部門啟動(dòng)城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制工作。隨后，“城鎮(zhèn)化建設(shè)”被寫入黨的十八大報(bào)告，和新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代一起，成為未來(lái)中國(guó)發(fā)展的方向。

2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。從此，城鎮(zhèn)化更是成為輿論的焦點(diǎn)。

新一屆政府如何規(guī)劃城鎮(zhèn)化道路，為世人所關(guān)心。在經(jīng)歷種種猜測(cè)與傳聞后，6月26日，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在向全國(guó)人大常委會(huì)所作的報(bào)告中透露，國(guó)家城鎮(zhèn)化規(guī)劃目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善中。

這份報(bào)告首次明確了城鎮(zhèn)化的道路，戶籍改革成為報(bào)告的最大“亮點(diǎn)”。報(bào)告稱，要全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

報(bào)告還表示，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療、保障性住房等覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。

同時(shí)，對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)中最為敏感的土地制度，報(bào)告指出，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，按照管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量的原則，創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求。

業(yè)內(nèi)人士透露，國(guó)家城鎮(zhèn)化規(guī)劃或于今年下半年正式出臺(tái)。2013年，或?qū)⒊蔀樾滦统擎?zhèn)化破題之年。

“城市病”問(wèn)題日漸凸顯

中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正在起步，但中國(guó)目前有2.6億農(nóng)民工，這樣數(shù)量龐大的一個(gè)群體的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，絕不是一蹴而就的事情。

在當(dāng)下的進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民中，第一代中很多人還眷戀著土地和田園生活，期待著在城市打工幾年衣錦還鄉(xiāng)。而更多的新生代農(nóng)民工，早已經(jīng)習(xí)慣了城市生活，不愿再回到家鄉(xiāng)“面朝黃土背朝天”。但在碩大無(wú)朋的城市找到他們的立足之地，卻各有各的為難之處。

他們可能會(huì)在城市中找到一份薪資可觀的工作，或做些足夠養(yǎng)家的生意，但在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，他們卻不能和城市居民一樣，享受到公平的社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障和教育資源等。而這些資源，很多都以戶籍為門檻，將身在城市的農(nóng)民工劃到城市居民之外。

因此，戶籍改革對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的意義絕非一紙戶口而已，是否老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、隨遷子女是否有平等的上學(xué)機(jī)會(huì)，都是影響他們是否安心留在城里的后顧之憂。專家指出，新型城鎮(zhèn)化并不是簡(jiǎn)單地讓農(nóng)民“洗腳上樓”，如果不能解決他們的后顧之憂，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)注定將是失敗的改革。

與此同時(shí)，北上廣等超級(jí)大都市的承載能力日趨飽和也是不爭(zhēng)的事實(shí)。交通擁堵、大氣污染、水資源匱乏，隨著城市人口規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，很多公共設(shè)施都將難以承載。面對(duì)新增城市人口的到來(lái)，部分城市“土著”居民時(shí)常感到生活質(zhì)量受威脅，又造成他們和外來(lái)務(wù)工人員之間的各種摩擦。