上萬個工地同時開工；每平方公里投資近億元；在改變城市面貌的同時，滿目“水泥森林”……近年來，一些城市興起大規(guī)�？焖俣冉ㄔO熱潮，也帶來了交通受阻、環(huán)境污染、生活不便，引發(fā)群眾不解、質(zhì)疑甚至反感。

當前，快速城市化過程中，如何考量公眾承受力、環(huán)境承載力及財政支撐力，成為政府及社會密切關注的焦點。
“大開挖”讓群眾鬧心不已

最近一段時間，南京大锏銀巷66號的業(yè)主們鬧心不已，原計劃6月底完成的小區(qū)“雨污分流”工程，快半年了還在施工。南京2010年起實施的這一工程，計劃在200多平方公里全面施工，投資183億元。

今年1－8月，南京市環(huán)境污染舉報中心接到的市民投訴達到1．6萬件次，約占全省投訴總量的1／3。南京市玄武區(qū)人大代表彭雯靜說：“開了挖、挖了開�，F(xiàn)在來看，這個好事并沒做好。”

武漢市城建委表示，由于前些年城建基本停滯，近兩年為彌補歷史舊賬，建設項目較多，2013年全市工地數(shù)量達11012個，部分區(qū)域每平方公里高達2個。武漢出租車司機陳師傅反映，有的城建項目不分晝夜施工，影響出行和生活，晚上睡不好覺，覺得“路堵心更堵”。

一批“短命建筑”背后也有政府大拆大建的影子。上世紀云南第一高樓——昆明市老工人文化宮已于今年9月爆破拆除，“壽命”不到30年。沈陽五里河體育場、浙江大學湖濱校區(qū)3號樓、遼寧科技館等也因為種種“需要”而“短命”。

云南省委書記秦光榮也指出，城市更新改造基本上采取大拆大建的開發(fā)方式，致使許多積淀豐富人文信息的歷史街區(qū)被拆除，對原有形成的城市特色、歷史文脈保護不夠，缺乏對自然山水環(huán)境的尊重。

其實，全國不少城市存在規(guī)模大、周期長、影響廣的“大拆大建”現(xiàn)象。據(jù)國家發(fā)改委課題組調(diào)查顯示，12個省會城市平均每個城市要建4．6個新城新區(qū)。一些城市定位過高、速度過快、用力過猛。

民生、財政、環(huán)境多重透支城市建設直面三大拷問

當前，我國大部分城市與歐美城市相比，還比較落后，城市面貌及基層設施亟待改觀。但若大規(guī)模城市建設過于激進，出現(xiàn)過度透支，還須警醒來自民生、財力及環(huán)境的拷問。

大拆大建需要巨量資金投入，短期內(nèi)累積形成高額債務，近期頻頻引發(fā)關注。根據(jù)南京市政府工作報告，該市三年城建投資總額超過2000億元，相當于全市每人2萬多元。

另一方面，為彌補建設資金，地方政府更加依賴于土地財政。武漢市財政局數(shù)據(jù)顯示，2012年土地出讓收入352億多元，今年預算為426億多元。而今年僅前三季度，土地出讓價款就已達493億元，同比增長63％。

審計署公布的審計結(jié)果顯示，2012年底，4個省本級、17個省會城市以土地出讓收入為償債來源的債務需償還本息2315億元，為當年可支配土地出讓收入的1．25倍。

城市建設要算的不僅是經(jīng)濟賬，還有環(huán)境成本、民生成本，甚至拆遷等引發(fā)的社會成本。國家行政學院教授許正中認為，這些成本要么交給下一任解決，要么由百姓承受，這為城市健康發(fā)展留下巨大包袱和隱患。

實際上，在9月底南京市委民主生活會上，該市常委會班子在開展批評和自我批評時曾表示，有的城市建設項目攤子鋪得太大、戰(zhàn)線拉得太長，對資源環(huán)境承載能力、工程投入承擔能力和基層群眾承受能力缺乏科學統(tǒng)籌。

南京市政協(xié)委員馬健說，城市建設既要防止淪為政府的“政績之利”、工程方的“營收之利”，甚至個別人的“腐敗之利”，還須警惕資源浪費與環(huán)境破壞。

摒棄“長官意志”體現(xiàn)民意分量

大拆大建的背后，透視出一些城市出現(xiàn)脫離實際、急躁冒進、罔顧民聲等問題，應引起社會各界的重視。專家指出，城市建設必須尊重實際、尊重民意，要科學把握改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系。否則，建設的“大手筆”容易變成“大敗筆”。

——城市定位一味拔高，超越實際。江蘇小康與現(xiàn)代化研究中心主任馮治認為，從區(qū)域中心城市、國家中心，到國際化大都市，一些城市“定位”不斷加碼，隨之而來的是城建計劃不顧實際，超出公共財政支撐和民眾承受能力。

——浩大工程“一人決策”，民意分量不足。“城市規(guī)劃應尊重民意，論證過程要傾聽民意，具體實施需便利民生，而不是領導想干就要干成。”馬健表示，有些所謂的重點工程自實施以來爭議不斷，不僅規(guī)模浩大，也缺乏民主科學的決策程序。

——工程投入“一騎絕塵”，民眾幸福不增反減。不少地方城建投入大幅領先民生投入，源于其“看得見的政績、摸得著的利益”。一家都市網(wǎng)站對所在城市建設的調(diào)查顯示，當?shù)赜?8．7％的網(wǎng)友直呼沒有感受到城市建設帶來的幸福。許正中表示，搞建設、謀發(fā)展不應只看城市表面的光鮮，更要看民眾的幸福感。

多位專家認為，城市規(guī)劃建設應摒棄長官意志，傾聽民意，一味強調(diào)速度和規(guī)模，只會在現(xiàn)代化的“陷阱”中迷失方向。要充分尊重實情，科學統(tǒng)籌規(guī)劃，多征求民意，建設人民滿意的城市。不能城市發(fā)展了，但綠水青山消失了，人民安全和幸福感下來了。新華網(wǎng)北京10月20日電