由于全國各大城市樓市成交量不斷攀升，住房貸款和公積金貸款也呈快速增長狀態(tài)，杭州、廣州、青島、北京、上海等地頻現(xiàn)公積金貸款難，多個城市公積金出現(xiàn)緩貸甚至斷貸的現(xiàn)象，部分城市甚至出現(xiàn)了“擠提”。一度巨額“沉睡”的公積金，緣何也鬧起了“錢荒”？

公積金鬧“錢荒”，買房、提取都犯難

“都3個月了，公積金貸款還沒批下來！”奔波數(shù)月看房買房，眼看“安居夢”卡在貸款上，南京市民李小姐倍感焦慮。如果不能在30天內(nèi)付完全款，她需要支付違約金，更糟糕的是，購房合同還可能被取消。

在上海，一家商業(yè)銀行某支行信貸部負責(zé)人告訴記者，最近該支行每個月能分到的公積金貸款額度都只有五六百萬元，只能滿足很少一部分客戶的貸款需求。

上海市住房公積金管理中心人士稱，今年上半年，上海市共歸集住房公積金和補充公積金299億元，但同期提取、住房貸款、保障性住房建設(shè)項目貸款這三項支出的金額分別達到179億元、334億元、34億元。

在江蘇，泰州、蘇州等多個地區(qū)已陸續(xù)收緊公積金貸款，或者是延長辦理周期，一些地區(qū)的公積金出現(xiàn)了年度“赤字”。

“公積金也鬧起了‘錢荒’？”類似的焦慮情緒引發(fā)了連鎖反應(yīng)。8月底，濟南引發(fā)“擠提”風(fēng)潮，最多時一天約有1500人涌向濟南公積金大廳。

公積金告急，很多購房者只能轉(zhuǎn)向商業(yè)貸款，并為之承受沉重的房貸負擔(dān)。以上海夫妻雙方公積金最高可貸款額度80萬元計算，跟等額本息還款方式20年期的商業(yè)貸款相比，公積金貸款共少支付利息約22.2萬元。

從“沉睡”到“偏緊”，為何受傷的總是“剛需”？

“辛辛苦苦交了七八年公積金，好容易攢到錢買個房子，要用的時候卻告訴我公積金貸不出來，還要設(shè)置層層‘關(guān)卡’，增加貸款成本。”上海購房者柏先生的苦惱說出了很多人的心聲。

事實上，公積金“荒”也只是今年以來的情況。前幾年巨額公積金“沉睡”的煩惱仍歷歷在目。

有數(shù)據(jù)顯示，2011—2012年，全國公積金年結(jié)余有四五千億元，沉淀資金數(shù)額巨大。“取出來不夠租房，存起來不夠買房”，由于用途受限、提取困難，這筆巨款長期“沉睡”在銀行的金庫里。

“造成公積金‘沉睡’的原因是中低收入者是繳存公積金的主力，但他們對公積金的提取和使用較少。而樓市火爆導(dǎo)致剛需恐慌性購房，在短時間內(nèi)集中了大量的公積金貸款需求，則顯示為公積金‘入不敷出’。這一冷一熱，正反映了現(xiàn)存公積金制度存貸不暢的弊端。”江蘇省社會科學(xué)院區(qū)域研究中心王樹華說。

上海市房地產(chǎn)科學(xué)研究院副院長嚴榮等一些專家認為，公積金“沉睡”與吃緊并存歸根結(jié)底在于難以全國統(tǒng)籌使用，造成樓市火爆的城市吃緊，而其他一些城市公積金沉睡。

蘇州市公積金管理中心副主任朱建明表示，《住房公積金管理條例》距上次修改已經(jīng)有10余年時間，很多內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，特別是行政執(zhí)法手段缺失，隊伍、細則、解釋缺乏都影響了公積金制度的推行。

另一方面，房地產(chǎn)市場交易量快速增長，帶動公積金凈流出加快。今年1—6月，上海新建商品住宅和二手存量住宅交易面積分別同比增長56%和126%，受此帶動，上半年累計發(fā)放公積金個貸333.8億元，同比增長115%。

“由于申請公積金貸款的大多是首次購房者，所以公積金‘貸難’首先傷害的就是剛需群體。”上海某房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭說。

權(quán)宜之計不解渴，制度破題是關(guān)鍵

由于公積金貸款供求矛盾異常突出，部分城市已采取降低貸款最高額度、“公轉(zhuǎn)商”貼息貸款等方式減輕公積金資金壓力。

常州是江蘇省“公轉(zhuǎn)商”業(yè)務(wù)先行先試地區(qū)。截至2013年6月末，常州市住房公積金個貸率達到95.9%，全面超越紅色警戒位置。為有效化解矛盾，常州于今年8月1日重新啟動“公轉(zhuǎn)商”補息貸款業(yè)務(wù)。

即便如此，依然不能化解諸多買房人的焦慮。北京市民王侃今年7月辦完購房網(wǎng)簽，開始等候公積金貸款，卻被告知至少要等到年底甚至明年初，于是改申請貼息貸款。“且不說只能在郵儲銀行一家辦理，而且手續(xù)特別麻煩，還不知道能不能辦下來。”

“從長期看，還需要從根本上完善公積金制度，開源節(jié)流、依法繳存，并建立合理的存貸比率和穩(wěn)定有效的公積金保值增值投資渠道。”上海社科院城市與房地產(chǎn)研究中心主任戴曉波說。

創(chuàng)新公積金投融資功能才能更好地發(fā)揮資金效益。上海市公積金管理中心主任沈正超認為，完善公積金制度，還必須賦予住房公積金參與保障性住房建設(shè)的投融資功能，充分利用公積金結(jié)余資金或增值收益以直接投資或貸款融資等方式支持保障性住房建設(shè)，以達到提高效率、保值增值和促進城市保障性住房建設(shè)的目的。

此外，公積金“資金池”的分散管理，也降低了資金使用效率，使得各地“忙閑不均”。應(yīng)加強全國公積金計劃管理，加強公積金資金監(jiān)管，實施公積金投資增值等。