改革 簡(jiǎn)政放權(quán)要忍痛“割腕”

李克強(qiáng)總理表示，“你問(wèn)到疼，確實(shí)很疼，而且在加深，面還會(huì)擴(kuò)大。因?yàn)楹?jiǎn)政放權(quán)是政府的自我革命，削權(quán)是要觸動(dòng)利益的，它不是剪指甲，是割腕，忍痛也得下刀。”

簡(jiǎn)政放權(quán)有利于厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，激發(fā)市場(chǎng)活力，也可以用它去頂住經(jīng)濟(jì)下行的壓力。去年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，但是就業(yè)不減反增，簡(jiǎn)政放權(quán)起了很重要的支撐作用。

今年政府要有新作為，重點(diǎn)要抓三個(gè)方面的工作：一是全面取消非行政許可，不能法外施權(quán)。另外，國(guó)家部門(mén)授權(quán)地方政府審批的事項(xiàng)還有1200多項(xiàng)，今年要砍掉200多項(xiàng)。不能像開(kāi)車(chē)一樣，松了手剎，還踩著腳剎，明放暗不放。二是要推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單，今年是在省一級(jí)公布，明年推向市縣一級(jí)，晾曬清單，讓社會(huì)監(jiān)督，也讓老百姓明白，權(quán)力不能濫用。三是要探索事中事后監(jiān)管的新模式，包括擴(kuò)大綜合執(zhí)法試點(diǎn)，對(duì)假冒偽劣、坑蒙拐騙、食品安全方面以及侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為要有有效的監(jiān)管方式。

國(guó)家行政學(xué)院中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王滿傳對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，總理的講話表明要繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的決心。取消非行政許可與依法治國(guó)、依法行政是緊密聯(lián)系在一起的。非行政許可過(guò)去有很多不規(guī)范的、灰色的地方，通過(guò)清理規(guī)范，該歸為行政許可類(lèi)的要?dú)w為行政許可類(lèi)，該歸為政府內(nèi)部事項(xiàng)的要?dú)w為政府內(nèi)部事項(xiàng)，這是一個(gè)硬指標(biāo)。權(quán)力、責(zé)任清單要從國(guó)務(wù)院層面，逐漸往下層推進(jìn)改革，今年省一級(jí)公布，明年市縣公布，劃出了一個(gè)清晰的路徑，所有的政府權(quán)力、責(zé)任清單都要列出來(lái)。另外則是要放管結(jié)合。

監(jiān)管 環(huán)保執(zhí)法不是棉花棒而是殺手锏

李克強(qiáng)總理表示，治理環(huán)境污染要抓住關(guān)鍵，今年的要害就是要嚴(yán)格執(zhí)行新出臺(tái)的環(huán)境保護(hù)法。對(duì)違法違規(guī)排放的企業(yè)，不論是什么樣的企業(yè)，堅(jiān)決依法追究，甚至要讓那些偷排偷放的企業(yè)承受付不起的代價(jià)。對(duì)環(huán)保執(zhí)法部門(mén)要加大支持力度，包括能力建設(shè)，不允許有對(duì)執(zhí)法的干擾和法外施權(quán)。環(huán)保等執(zhí)法部門(mén)也要敢于擔(dān)當(dāng)，承擔(dān)責(zé)任。對(duì)工作不到位、工作不力的也要問(wèn)責(zé)，瀆職失職的要依法追究。環(huán)保法的執(zhí)行不是“棉花棒”，是“殺手锏”。

“當(dāng)務(wù)之急是要嚴(yán)格執(zhí)法，恢復(fù)環(huán)境法治秩序。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，必須要恢復(fù)環(huán)境法治秩序。常紀(jì)文說(shuō)，實(shí)際上去年國(guó)辦已作出相應(yīng)部署，發(fā)布相應(yīng)通知要求各地就環(huán)境保護(hù)情況對(duì)企業(yè)進(jìn)行排查。

前 景 允許個(gè)案性金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生

李克強(qiáng)總理表示，中國(guó)的確存在著個(gè)案性的金融風(fēng)險(xiǎn)，但是我們完全可以守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。這是因?yàn)橹袊?guó)的經(jīng)濟(jì)還處于合理區(qū)間，而且我們的儲(chǔ)蓄率比較高，地方政府性債務(wù)70%以上是投資性的，是有收益的，而且我們也正在規(guī)范債務(wù)平臺(tái)，堵后門(mén)、開(kāi)正門(mén)。就銀行來(lái)說(shuō)，資本充足率較高，撥備覆蓋面也較廣。雖然不良貸款也略有上升，但是在世界上仍處于比較低的水平。

“這里我要表明，我們?cè)试S個(gè)案性金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，按市場(chǎng)化的原則進(jìn)行清算，這是為了防止道德風(fēng)險(xiǎn)，也能增強(qiáng)人們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。今年，我們就要出臺(tái)存款保險(xiǎn)制度，而且要進(jìn)一步發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)，降低企業(yè)的資金杠桿率，使金融更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。”

申銀萬(wàn)國(guó)首席分析師李慧勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，目前，在經(jīng)濟(jì)調(diào)整的情況下，銀行的壞賬規(guī)模在不斷增加，風(fēng)險(xiǎn)個(gè)案也在不斷出現(xiàn)，但是風(fēng)險(xiǎn)總體可控，遠(yuǎn)小于發(fā)達(dá)國(guó)家的比例。