土地閑置影響各方利益

遲遲不能完成的拆遷不僅讓政府尷尬、企業(yè)難受，也讓村民十分頭疼。

西白辛莊村民田女士告訴記者：“按照國家法律及政策，村民需要辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非并進(jìn)行相應(yīng)安置。被拆遷村民非常關(guān)心農(nóng)轉(zhuǎn)非的政策落實(shí)問題，啟動(dòng)拆遷時(shí)鎮(zhèn)政府已向我們說明農(nóng)轉(zhuǎn)非的資金已經(jīng)落實(shí)，鎮(zhèn)政府會(huì)盡快解決農(nóng)轉(zhuǎn)非問題，讓村民放心及安心，但直到今日農(nóng)轉(zhuǎn)非安置問題也未解決。”

田女士回憶道：“因?yàn)槲覀冊(cè)瓉碓谖靼仔燎f居住的房屋被拆除，鎮(zhèn)政府答應(yīng)在一年半內(nèi)給村民建造回遷安置房并交付給村民，啟動(dòng)拆遷時(shí)，鎮(zhèn)政府承諾回遷安置房的相關(guān)問題均已經(jīng)落實(shí)，地址就在我們村附近的燕王莊村，而且很快會(huì)動(dòng)工，回遷房建設(shè)與西白辛莊村拆遷同步啟動(dòng)，并力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)完成施工。”田女士透露，“但事實(shí)上，回遷房至今仍遲遲未能開工，選房分配工作至今也仍未啟動(dòng)。導(dǎo)致大部分已搬離村民至今仍在外租住房屋。”

記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，由于未進(jìn)行任何土地平整，當(dāng)?shù)匕傩盏纳�活環(huán)境可謂“臟、亂、差”，已拆房屋成為一堆堆瓦礫，瓦礫當(dāng)中又充滿垃圾，僅存的個(gè)別池塘已成為臭水溝，散發(fā)著異味，人畜糞便隨處可見。夏季即將來臨，衛(wèi)生環(huán)境令人堪憂。

鄭欣對(duì)此評(píng)價(jià)，這說明由地方政府原因?qū)е碌耐恋亻e置，如不能及時(shí)解決任其蔓延，對(duì)國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定以及民生等，都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，也會(huì)給當(dāng)事各方造成重大壓力。如該地塊項(xiàng)目開發(fā)能正常進(jìn)行，對(duì)地方政府財(cái)政收入肯定會(huì)產(chǎn)生積極作用。

對(duì)于上述裕順通公司所反映的情況，記者聯(lián)系了后沙峪鎮(zhèn)政府，相關(guān)部門人士表示，會(huì)盡快給予答復(fù)。但截至記者發(fā)稿，對(duì)方仍未有任何形式的回復(fù)。

閑置土地處置細(xì)則亟待出臺(tái)

國土資源部相關(guān)人士曾對(duì)媒體介紹，針對(duì)以往因政府原因造成土地閑置情況較多，強(qiáng)化政府原因?qū)е峦恋亻e置責(zé)任，區(qū)分政府原因和企業(yè)原因，特別是明確因政府原因?qū)е碌耐恋亻e置，采取協(xié)商方式處置。規(guī)定對(duì)因政府原因造成閑置土地，應(yīng)由政府或者有關(guān)部門承擔(dān)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。

有業(yè)內(nèi)人士表示，盡管國家相關(guān)部門針對(duì)政府原因?qū)е峦恋亻e置發(fā)出警告，但并沒有執(zhí)行細(xì)則，現(xiàn)在，因?yàn)檎�府原因�(qū)е峦恋亻e置的難題依然難以解決。盡管國土部表態(tài)對(duì)因政府原因造成土地閑置，應(yīng)由政府或者有關(guān)部門承擔(dān)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，但記者查閱相關(guān)資料，至今未發(fā)現(xiàn)全國范圍內(nèi)有針對(duì)政府部門的處罰先例。

“土地閑置如果是企業(yè)原因，土地就要無償收回。如果政府部門不作為，也只能任由土地繼續(xù)閑置下去，這也造成了國土部有令難行，國家關(guān)于閑置土地的相關(guān)規(guī)定被架空。”業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，因此，國家有關(guān)部門應(yīng)該加快推進(jìn)土地閑置處置辦法中因政府原因的處置細(xì)則出臺(tái)，建立預(yù)防和懲處機(jī)制，防止因政府原因?qū)е峦恋責(zé)o限期閑置下去，避免造成土地資源的浪費(fèi)。

對(duì)于如何加快對(duì)閑置土地的有效處置，并從根本上防止由于地方政府原因?qū)е碌耐恋亻e置，鄭欣提出建議，他認(rèn)為，首先是加強(qiáng)立法、推動(dòng)制度建設(shè)。依法治國的前提在于有法可依，因而要加強(qiáng)和完善立法，讓所有事情都依據(jù)法律準(zhǔn)則。其二，要嚴(yán)格執(zhí)法，要加大處罰力度。其三，要加強(qiáng)輿論監(jiān)督。當(dāng)前，對(duì)于政府原因?qū)е碌耐恋亻e置的輿論監(jiān)督還不夠，大家關(guān)注也不夠，也就沒有形成有效的輿論監(jiān)督，導(dǎo)致地方政府對(duì)此重視不夠�？傊�，要通過加強(qiáng)立法和執(zhí)法實(shí)行有效的追責(zé)，誰的責(zé)任就由誰承擔(dān)，同時(shí)加大宣傳和輿論監(jiān)督，讓地方政府對(duì)這個(gè)問題予以高度重視。

鄭欣建議，在加強(qiáng)法律和制度建設(shè)的同時(shí)，還要注重相關(guān)法律法規(guī)可操作性，這就要求出臺(tái)配套的實(shí)施細(xì)則。目前已出臺(tái)的是國土資源部的相關(guān)規(guī)章，比如《閑置土地處置辦法》等，其中對(duì)于由于政府原因?qū)е碌耐恋亻e置也有相關(guān)的規(guī)定，但從立法角度來說還不夠充分。由于地方政府原因?qū)е碌耐恋亻e置，很難通過國土資源部去追責(zé)，單純依靠國土資源部出臺(tái)的規(guī)章，其執(zhí)行力度和處罰措施可能很難起到應(yīng)有的效果。因此，在現(xiàn)有部門規(guī)章的基礎(chǔ)上，可以考慮由國務(wù)院制定行政法規(guī)，同時(shí)由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府根據(jù)本地的實(shí)際情況制定規(guī)章，對(duì)土地閑置的治理予以明確的規(guī)定。