專家認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)立法，推動(dòng)制度建設(shè)，也可在現(xiàn)有規(guī)章的基礎(chǔ)上，考慮由國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)。同時(shí)由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府根據(jù)本地的實(shí)際情況制定規(guī)章，對(duì)土地閑置的治理予以明確的規(guī)定。

大量土地長(zhǎng)期被閑置，正在滋生各種經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題，因而受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的高度重視。

國(guó)土資源部4月22日發(fā)布的“2014中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)”稱：2009-2013年全國(guó)已供應(yīng)建設(shè)用地中閑置土地7.02萬公頃。而在今年1月15日召開的全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上，國(guó)土部部長(zhǎng)姜大明介紹，2014年國(guó)土部全年清理出閑置土地100萬畝。

對(duì)于土地閑置問題，在今年2月召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理要求“必須針對(duì)審計(jì)督察發(fā)現(xiàn)問題，采取鐵腕措施，嚴(yán)肅問責(zé)，既要查處土地出讓收支管理違規(guī)等亂作為，又要糾正土地閑置中反映出的各種不作為”。另?yè)?jù)報(bào)道，早在1999年4月，國(guó)土部就通過了《閑置土地處置辦法》，并在2012年5 月進(jìn)行了修訂。今年，國(guó)土部還在全國(guó)確定了南京、嘉興、海寧、臨沂、菏澤、宜昌、重慶等11個(gè)市縣試點(diǎn)推進(jìn)土地市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)工作。

既然中央對(duì)土地閑置的問題高度重視，并且國(guó)土部也出臺(tái)的相關(guān)制度和政策，對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和整治，但記者在采訪中了解到，在一些地方的執(zhí)行情況并不理想，相關(guān)政策難以貫徹，這是為什么呢？

土地閑置政府原因占比大

北京浩天信和律師事務(wù)所鄭欣律師長(zhǎng)期從事與土地相關(guān)的法律問題研究，他在接受中華工商時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，造成土地閑置的原因主要有企業(yè)原因和政府原因。對(duì)于由企業(yè)原因造成的土地閑置，大家關(guān)注度比較高，人們一般認(rèn)為土地閑置就是因?yàn)槠髽I(yè)通過囤地推高房?jī)r(jià)實(shí)現(xiàn)利益最大化，但實(shí)際上由于政府原因?qū)е碌耐恋亻e置問題也不可小覷，根據(jù)官方說法，50%以上的土地閑置是因政府原因所導(dǎo)致的。國(guó)土部出臺(tái)《閑置土地處置辦法》，其初衷在于防止企業(yè)囤地，增加市場(chǎng)供給，平抑房?jī)r(jià)，提高土地利用效率，避免土地浪費(fèi)。然而，一些地方政府的政策不利，缺乏良好的拆遷方案，資金不到位以及亂作為和不作為等等原因，都可能導(dǎo)致土地閑置。另外，國(guó)土部雖已出臺(tái)相關(guān)政策，但由于缺少實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致政策缺乏可操作性，也是阻礙政策執(zhí)行的原因之一。

在之前國(guó)土部通報(bào)的黑名單中，北京、廣東、海南等地成為土地閑置的重災(zāi)區(qū)。

在北京順義區(qū)后沙峪鎮(zhèn)中央別墅區(qū)，房?jī)r(jià)已超過10萬元每平方米，但就在那里，卻有一塊700余畝的土地被閑置大約5年，且時(shí)至今日并未得到任何處理。

該地塊位于順義區(qū)后沙峪鎮(zhèn)西白辛莊，共計(jì)700余畝，2010年前后分別由北京裕順通房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（下稱裕順通公司）、北京盟科置業(yè)有限公司（下稱盟科置業(yè)公司）、北京碧水源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（下稱碧水源公司）3家開發(fā)企業(yè)競(jìng)得。據(jù)介紹，上述3家開發(fā)企業(yè)的土地出讓金和拆遷款都已 100%付了全款，然而，由于拆遷過程中的一些違規(guī)行為導(dǎo)致拆遷不順利，不僅導(dǎo)致土地建設(shè)無法開展，該地塊被事實(shí)閑置，而且占?jí)毫碎_發(fā)商大量資金。隨著時(shí)間的流逝，牽扯其中的鎮(zhèn)政府、開發(fā)商、等待拆遷住上新樓的村民等各方越發(fā)焦慮、難耐。

事實(shí)上，由于地方政府及相關(guān)職能部門原因所造成的土地閑置，裕順通等3家公司所屬地塊決非個(gè)案。據(jù)報(bào)道，位于深圳市南山區(qū)西麗中學(xué)北側(cè)有一編號(hào)為T402-0014地塊，該地塊用地面積超過1萬平方米。由于法院對(duì)該地塊的權(quán)屬?zèng)]有查清，錯(cuò)誤地將地塊100%的權(quán)益認(rèn)定為圳寶公司所有并予以拍賣，而沒有考慮雪納公司擁有該地塊55%的權(quán)益，致使受讓方、競(jìng)買方均無法對(duì)該地塊進(jìn)行開發(fā)，該地塊因此而閑置至今逾20年之久。該地塊曾出現(xiàn)在2010年國(guó)土部核查通報(bào)的全國(guó)閑置土地黑名單中。該地塊被深圳房地產(chǎn)人士稱為鬧市區(qū)的“一塊疥疤”。

根據(jù)國(guó)土部規(guī)定，對(duì)于因企業(yè)自身原因造成閑置的土地超過兩年就要無償收回土地使用權(quán)，但T402-0014宗地由于法院原因閑置逾20年，既無法開發(fā)，也無法收回。而且隨著深圳房?jī)r(jià)的一路上揚(yáng)，地價(jià)也隨之暴漲，T402-0014宗地的所屬開發(fā)企業(yè)也被當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)人士戲稱為“合法囤地”。

土地閑置讓企業(yè)犯難

對(duì)上述在北京和深圳發(fā)生的土地閑置問題，鄭欣認(rèn)為，這是較為典型的兩個(gè)例子，其中北京順義區(qū)的個(gè)案更說明，土地閑置問題如得不到合理解決，將給各方帶來負(fù)面影響。

據(jù)裕順通公司副總經(jīng)理黃加農(nóng)介紹，2011年裕順通公司通過法院拍賣合法取得位于沙峪鎮(zhèn)西白辛莊的一塊用于商用開發(fā)的土地，并于當(dāng)年9月8日與北京順義后沙峪鎮(zhèn)人民政府（下稱鎮(zhèn)政府）簽訂了《西白辛莊村拆遷項(xiàng)目委托協(xié)議書》（下稱委托協(xié)議書），雙方約定由裕順通公司委托鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織并實(shí)施西白辛莊村的拆遷工作。而如今拆遷啟動(dòng)了兩年多，仍存幾十戶住宅未拆，拆遷工作處于停滯狀態(tài)，導(dǎo)致后續(xù)建設(shè)無法進(jìn)行，該地塊被事實(shí)閑置，且占?jí)涸摴��?0多億元資金。

“自2011年12月27日至今，我們已上百次與鎮(zhèn)政府協(xié)商盡快完成拆遷工作，但至今未完成，導(dǎo)致公司蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失。為此，裕順通公司于 2014年6月23日將鎮(zhèn)政府告上法庭，要求法院判令被告繼續(xù)履行委托協(xié)議書并向原告支付1.5億多元。”黃加農(nóng)說，“我們沒有過多要求，就是希望在合理合法前提下，政府能履行相應(yīng)職責(zé)，堅(jiān)持契約精神，讓事情盡早解決。”

對(duì)于土地被長(zhǎng)期閑置的原因，裕順通公司認(rèn)為，當(dāng)初在未取得《拆遷許可證》的情況下，鎮(zhèn)政府便啟動(dòng)了拆遷，從而令拆遷工作陷入困境。

裕順通公司稱，根據(jù)政府相關(guān)法規(guī)規(guī)定，拆遷工作應(yīng)取得拆遷許可證后方可啟動(dòng)。在2011年11月27日，后沙峪鎮(zhèn)政府進(jìn)村實(shí)施拆遷，但順義區(qū)建委實(shí)際上只為碧水源公司拆遷部分頒發(fā)了集體土地拆遷許可證，未給裕順通公司、盟科置業(yè)頒發(fā)拆遷許可證。因未取得拆遷許可證，導(dǎo)致拆遷的合法性存在問題，使拆遷工作舉步維艱。之后，裕順通公司及盟科置業(yè)就拆遷許可證問題，向順義區(qū)及北京市建委等政府主管部門致函溝通、協(xié)商。最終，直到2013年12月1日相關(guān)部門為裕順通公司、盟科置業(yè)發(fā)放了拆遷許可證。

記者了解到，根據(jù)2011年7月26日順義區(qū)政府下發(fā)的《順義區(qū)人民政府關(guān)于后沙峪鎮(zhèn)西白辛莊村拆遷有關(guān)事宜的會(huì)議紀(jì)要》精神，及與后沙峪鎮(zhèn)政府簽署的協(xié)議書，西白辛莊村的拆遷工作完全由后沙峪鎮(zhèn)政府主導(dǎo)及負(fù)責(zé)，3家公司僅需按約定支付拆遷補(bǔ)償款項(xiàng)即可，同時(shí)3家公司向后沙峪鎮(zhèn)政府支付了巨額拆遷費(fèi)用，后沙峪鎮(zhèn)政府應(yīng)依法履行拆遷職責(zé)。

黃加農(nóng)強(qiáng)調(diào)：“鎮(zhèn)政府在未取得拆遷許可證情況下啟動(dòng)拆遷，違反了法律規(guī)定，給我公司造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失。目前，由于拆遷工作難以完成，且未拆遷戶散亂分布，而用于拆遷的資金又缺乏統(tǒng)一有效管理，導(dǎo)致該地塊已陷入'開發(fā)商無法開發(fā)，地方政府無法收回'的尷尬境地，長(zhǎng)此下去，企業(yè)將難以為繼。”

鄭欣對(duì)此認(rèn)為，這種情況會(huì)制約企業(yè)發(fā)展，甚至有些原本發(fā)展良好的企業(yè)，因?yàn)橥恋亻e置問題長(zhǎng)期得不到合理解決，原定的開發(fā)項(xiàng)目無法動(dòng)工，致使其陷入困境，甚至破產(chǎn)。如發(fā)生這種情況，企業(yè)員工也會(huì)受到諸如再安置、再就業(yè)等一系列問題影響，容易形成不穩(wěn)定因素。