財(cái)政部3月24日公布了2014年全國土地出讓收支情況，受固定資產(chǎn)投資增速放緩影響，全國土地市場(chǎng)呈現(xiàn)低迷狀態(tài)，土地出讓收支規(guī)模小幅增加。

2014年，全國土地出讓收入42940.30億元，同比增長3.1%。其中，招拍掛和協(xié)議出讓價(jià)款37956.43億元，增長1.7%；補(bǔ)繳的土地價(jià)款1886.89億元，下降1.1%；劃撥土地收入935.94億元，增長5%；出租土地等其他收入2161.04億元，增長43.1%。當(dāng)年，從土地出讓收益中計(jì)提的教育資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金分別為631.97億元和643.84億元，增長22.4%和25.4%。2014年，全國土地出讓支出41210.98億元，同比增長0.8%。

土地出讓收入增幅逐季回落，市場(chǎng)需求出現(xiàn)分化

財(cái)政部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，2014年，土地出讓收入增速呈現(xiàn)逐季回落態(tài)勢(shì)。分季度看，一季度增長40%，二季度增長14.2%，三季度增長0.5%，四季度下降21.6%。一季度增幅較高，主要是2013年下半年簽訂的土地出讓合同價(jià)款延續(xù)分期繳庫所致。從二季度開始，隨著房地產(chǎn)投資增速回落以及商品房交易量下降，各地呈現(xiàn)購地意愿不足傾向，并逐漸在土地市場(chǎng)傳導(dǎo)和蔓延。

受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異以及房地產(chǎn)市場(chǎng)分化的影響，土地市場(chǎng)需求也出現(xiàn)分化局面，地區(qū)間土地出讓收入增速差異明顯。其中，東部地區(qū)24605.86億元，增長7.0%，占57.3%；中部地區(qū)10483.35億元，下降0.8%，占24.4%；西部地區(qū)7851.09億元，下降2.6%，占18.3%。分省情況看，北京、天津、湖南、陜西、青海、西藏等16個(gè)省份正增長，遼寧、黑龍江、海南、云南等 15個(gè)省份負(fù)增長。

這位負(fù)責(zé)人分析，土地出讓收入增幅回落的主要原因有三點(diǎn)：一是投資增速放緩導(dǎo)致用地需求不足。2014年，受投資增速放緩的影響，工業(yè)倉儲(chǔ)用地、房地產(chǎn)用地需求不足。當(dāng)年全國國有建設(shè)用地實(shí)際供應(yīng)面積60.99萬公頃，同比下降16.5%。二是房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷導(dǎo)致土地出讓面積萎縮。受房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷的影響，全國土地出讓面積27.18萬公頃，同比下降25.9%。三是土地資源稀缺導(dǎo)致地價(jià)上漲但漲幅回落。由于土地資源稀缺，特別是優(yōu)質(zhì)地塊越來越少，導(dǎo)致地價(jià)繼續(xù)上漲。

現(xiàn)行土地出讓收入為“毛收入”，包含了成本補(bǔ)償性費(fèi)用

“從2007年開始，全國土地出讓收支全額納入政府性基金預(yù)算管理。因此，現(xiàn)行土地出讓收入為‘毛收入’，包含了成本補(bǔ)償性費(fèi)用。”財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明介紹，相應(yīng)地，在土地出讓支出上區(qū)分為兩大類：成本性支出和非成本性開支。

成本性支出，包括征地拆遷補(bǔ)償支出、土地出讓前期開發(fā)支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民支出等，這類支出為政府在征收、儲(chǔ)備、整理土地等環(huán)節(jié)先期墊付的成本，通過土地出讓收入予以回收，不能用于其他開支。非成本性開支，從扣除成本性支出后的土地出讓收益中安排，依法用于城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保障性安居工程三個(gè)方面，使城鄉(xiāng)居民共享土地增值帶來的收益。

財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年，土地出讓收入用于征地拆遷補(bǔ)償、土地出讓前期開發(fā)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民等成本性支出33952.37億元，同比增長0.7%，占總支出82.4%，占比與上年持平�？鄢�成本性支出后，當(dāng)年形成的土地出讓收益為8987.93億元，同比增長13.3%，占全國土地出讓收入20.9%。當(dāng)年，土地出讓收益實(shí)際用于城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保障性安居工程等非成本性支出7258.61億元，同比增長1.1%，占17.6%，占比與上年持平。

“在成本性支出中，征地拆遷補(bǔ)償支出略降，土地開發(fā)支出增長較快。”財(cái)政部綜合司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，用于征地拆遷補(bǔ)償支出減少，主要是當(dāng)年使用新增建設(shè)用地面積同比下降41.5%，征地面積相應(yīng)減少所致；用于土地出讓前期開發(fā)支出增加，主要是各地落實(shí)“凈地”出讓政策，進(jìn)一步加大了土地出讓前期開發(fā)整理力度。

在非成本性支出中，城市建設(shè)和保障性安居工程支出繼續(xù)增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出有所減少。農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出減少的主要原因：一是各地更加科學(xué)謹(jǐn)慎推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不再采取簡單大拆大建方式，當(dāng)年用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出減少。二是新增建設(shè)用地使用面積大幅度減少，當(dāng)年新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入同比下降19.6%，相應(yīng)減少安排用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)等支出。

違法違規(guī)用地現(xiàn)象依然嚴(yán)重，土地出讓收支管理不到位

“當(dāng)前，土地出讓收支管理存在的主要問題是，違法違規(guī)用地現(xiàn)象依然嚴(yán)重，土地出讓收入征收管理不到位，支出也存在不規(guī)范的情況。”這位負(fù)責(zé)人指出。

據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)，2014年全國共發(fā)現(xiàn)土地違法案件81420件，涉及土地面積4.09萬公頃。土地違法違規(guī)形式多樣，在土地征收方面，突出表現(xiàn)為少批多征、未批先征、越權(quán)審批；在土地供應(yīng)方面，存在虛假“招拍掛”、以協(xié)議方式供應(yīng)經(jīng)營性用地和工業(yè)用地、違規(guī)劃撥供地、“毛地”出讓、低價(jià)出讓等現(xiàn)象，造成土地出讓收入流失嚴(yán)重。

一些地方存在少征、緩征、減免和返還土地出讓收入的行為；一些地方未將土地出讓收入及時(shí)繳入國庫并納入政府性基金預(yù)算管理；一些地方在招商引資過程中，以土地開發(fā)、獎(jiǎng)勵(lì)款等名義返還土地出讓收入，變相減免土地出讓收入；還有一些地方未將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目土地出讓收入繳入國庫。

在支出方面，有的地方不按規(guī)定及時(shí)足額支付被征地農(nóng)民拆遷補(bǔ)償款，有的地方挪用土地出讓收入修建樓堂館所、購買公務(wù)用車、發(fā)放津貼補(bǔ)貼獎(jiǎng)金、彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)支出、為融資平臺(tái)公司注資，有的地方土地出讓支出預(yù)算編制比較粗放，在預(yù)算執(zhí)行中隨意追加支出等。

“加強(qiáng)土地出讓收支管理，需要多管齊下、對(duì)癥施治。”白景明認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)全面清理各地在招商引資中實(shí)行的土地優(yōu)惠政策，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得對(duì)企業(yè)制定涉及土地出讓收入的優(yōu)惠政策。已經(jīng)出臺(tái)的政策，包括先征后返、列收列支、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼等變相減免政策，應(yīng)當(dāng)一律全部予以取消。

此外，還應(yīng)全面清理土地出讓收入財(cái)政專戶，取消過渡性賬戶，確保土地出讓收入及時(shí)足額繳庫。健全土地督察審計(jì)制度，將土地征收、儲(chǔ)備、整理、供應(yīng)及收支管理作為審計(jì)重點(diǎn)，審計(jì)結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。土地出讓收入安排使用必須優(yōu)先保障征地拆遷補(bǔ)償、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障等重點(diǎn)支出，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保障性安居工程的支持力度。嚴(yán)禁土地出讓收入用于修建樓堂館所、購買公務(wù)用車、發(fā)放津貼補(bǔ)貼獎(jiǎng)金、彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)支出、為融資平臺(tái)公司注資和對(duì)外投資等違規(guī)開支。