“堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，像保護大熊貓一樣保護耕地。”

1月23日，由新華社受權(quán)播發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（下稱《意見》），再次為耕地保護劃出紅線。

早在1997年，中共中央、國務(wù)院就出臺了一個加強土地管理和耕地保護的文件。隨著工業(yè)化、城市化不斷推進，耕地保護面臨新情況、新問題。這是時隔20年，中央再次印發(fā)耕地保護的意見。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，對于直轄市和部分補充耕地能力嚴(yán)重不足的省份，《意見》提出，可向國務(wù)院申請國家統(tǒng)籌。

在業(yè)內(nèi)專家看來，這意味著在“調(diào)地價、控房價”的要求下，部分省份可實現(xiàn)耕地跨省占補平衡，從而保障這些省份的土地供應(yīng)。

6000億撬動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

耕地是我國最為寶貴的資源，關(guān)系十幾億人吃飯大事。

《意見》分6個部分共20條。在1月24日的新聞發(fā)布會上，國土資源部部長姜大明表示，《意見》一方面從目標(biāo)導(dǎo)向出發(fā)，圍繞實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，另一方面，從問題導(dǎo)向出發(fā)，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與差別化管理相統(tǒng)一，進一步改進耕地占補平衡政策。

此次《意見》提出“兩個絕不能”，就是已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。

具體目標(biāo)包括：到2020年，全國耕地保有量不少于18.65億畝，永久基本農(nóng)田保護面積不少于15.46億畝，確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，中國人民大學(xué)土地政策與制度研究中心主任葉劍平向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示：“城市建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)該把集約節(jié)約用地作為一個主要指標(biāo)。社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃則要在投資、產(chǎn)業(yè)布局等方面予以耕地保護與節(jié)地的引導(dǎo)，防止重復(fù)建設(shè)。”

在大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田方面，《意見》提出，建立政府主導(dǎo)、社會參與的工作機制，以財政資金引導(dǎo)社會資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，充分調(diào)動各方積極性。

在上述新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊表示，通過財政資金撬動社會資金參與土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，中央和地方加起來，“十三五”期間大約要投入6000億元，這6000億元如果能夠撬動社會資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保再建成4億畝的任務(wù)是可以實現(xiàn)的。

《意見》要求，非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，建設(shè)單位必須依法履行補充耕地義務(wù)，無法自行補充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)耕地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額繳納耕地開墾費。對經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，繳費標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)馗�地開墾費最高標(biāo)準(zhǔn)的兩倍執(zhí)行。