21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院分析師發(fā)現(xiàn)，如果將標(biāo)準(zhǔn)劃定為在2014年至2017年間城區(qū)人口持續(xù)逐年下降的城市，則收縮型城市數(shù)量會(huì)大大減少。

具體來看，661個(gè)城市中，有23個(gè)城市在過去幾年間出現(xiàn)了城區(qū)人口持續(xù)下降的情況。按照國家統(tǒng)計(jì)局劃分的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，這23個(gè)城市主要集中在東北地區(qū)，占到17個(gè)，超過了總數(shù)的73%。其中，遼寧、吉林和黑龍江三省分別有5個(gè)、5個(gè)和7個(gè)。

東部、中部和西部，分別只有2個(gè)、1個(gè)和3個(gè)。包括東部的廣東興寧和廣東揭陽；中部的河南北安和西部的寧夏石嘴山、四川什邡和內(nèi)蒙古巴彥淖爾。

值得注意的是，在這23個(gè)城市中，資源依賴型城市仍是主流，不僅包括遼寧阜新、黑龍江鶴崗和寧夏石嘴山等資源枯竭型城市，還有大慶、雞西等石油、煤炭資源尚未枯竭的城市。

人口流出，用地卻在擴(kuò)張

根據(jù)發(fā)改委印發(fā)的《2019 年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴(yán)控增量、盤活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中。

其中的“瘦身健體”，更多是指城市建設(shè)用地規(guī)模的控制�？紤]到“以地謀發(fā)展”、以土地促進(jìn)城市化的模式，仍然是我國眾多城市推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要選擇，土地在城市發(fā)展過程中的地位仍然不能忽視。提升城市發(fā)展過程中對(duì)土地的利用效率，應(yīng)當(dāng)是這些城市下一階段工作的重點(diǎn)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院分析師注意到，用城市常住人口數(shù)量除以城區(qū)面積所計(jì)算的城區(qū)人口密度，反映了城市對(duì)建設(shè)用地的利用效率，是收縮型城市從增量規(guī)劃轉(zhuǎn)為存量規(guī)劃過程中，一個(gè)值得重視的指標(biāo)。

按照住建部發(fā)布的數(shù)據(jù)，上述23個(gè)人口持續(xù)下降的城市中，有14個(gè)城市出現(xiàn)了城區(qū)常住人口數(shù)量與人口密度持續(xù)雙下降的狀況。這也意味著，這些城市人口流失的狀況更加嚴(yán)重。

在這14個(gè)城市中，又有10個(gè)城市人口密度的下降速度要快于其常住人口的流出速度。其中，遼寧鳳城和阜新、黑龍江北安、寧夏石嘴山及河南洛陽上述兩個(gè)指標(biāo)的差異均小于1%，吉林德惠、黑龍江雞西和大慶的差值處于1%至2%之間，遼寧營口和黑龍江佳木斯則大于這一數(shù)字。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院分析師認(rèn)為，對(duì)于這些人口持續(xù)流失的城市而言，其人口密度的下降速度如果顯著高于其人口流出速度，意味著這些城市在人口流失的同時(shí)，城市用地規(guī)模還在增加，這實(shí)際上形成了資源的錯(cuò)配。

不僅是人口流出，收縮型城市的概念還包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性衰退，城市空間和公共設(shè)施閑置與破敗等。

一些觀點(diǎn)認(rèn)為，城市過度擴(kuò)張后，在產(chǎn)業(yè)增長減緩、人口流失的背景下，后續(xù)財(cái)政收入難以維護(hù)管理好公用基礎(chǔ)設(shè)施，這是美國“銹帶”等城市收縮留下的直觀印象，也是更深階段城市收縮的體現(xiàn)。

以遼寧阜新為例，數(shù)據(jù)顯示，2014年至2016年間，當(dāng)?shù)爻鞘惺姓�公用設(shè)施建設(shè)維護(hù)管理財(cái)政性資金支出從1.2億元增長至1.6億元，累計(jì)增長了28.9%，而相應(yīng)的城市市政公用設(shè)施建設(shè)維護(hù)管理財(cái)政性資金收入從6.8億元增長至7.9億元，累計(jì)只增長了16.2%。

盡管當(dāng)?shù)氐氖杖肟傮w仍遠(yuǎn)大于支出，但支出增長速度顯著快于收入增長速度。此外，收入中大部分來自國有土地使用權(quán)出讓收入，且比例從2014年的55%快速上漲至61%，在未來建設(shè)用地指標(biāo)可能受限的背景下，當(dāng)?shù)鼐S持公用設(shè)施建設(shè)維護(hù)管理支出的壓力正在加大。