近期，隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性引起各界的討論。一個(gè)共識(shí)是，城鎮(zhèn)化的巨大發(fā)展空間是中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性和動(dòng)力之一。那么，城鎮(zhèn)化應(yīng)該如何推進(jìn)以更有效地成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力？在今年夏季達(dá)沃斯論壇期間，新京報(bào)就城鎮(zhèn)化等話題采訪了發(fā)改委中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵。

在他看來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了成本過(guò)高的問(wèn)題，這也影響了城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。他建議，通過(guò)空間來(lái)降低城鎮(zhèn)化的發(fā)展成本、讓農(nóng)民能夠低成本進(jìn)城推動(dòng)戶籍改革等解決城鎮(zhèn)化成本過(guò)高的問(wèn)題。

此外，在談到目前中國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題時(shí)，他表示，要解決房地產(chǎn)問(wèn)題，首先要解決的是地方政府轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，改變以往依靠賣地增收的房地產(chǎn)發(fā)展模式，在觀念和體制上都要進(jìn)行變革。

對(duì)于公眾關(guān)注的房地產(chǎn)稅，他認(rèn)為，從改革的出發(fā)點(diǎn)上看，推出房地產(chǎn)稅是一件好事兒，但目前并不是推出房地產(chǎn)稅最好的時(shí)機(jī)。

新京報(bào)：近期學(xué)界的一個(gè)觀點(diǎn)是，城鎮(zhèn)化的巨大發(fā)展空間是中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性和動(dòng)力之一。我比較好奇的是，城鎮(zhèn)化應(yīng)該如何推進(jìn)以更有效地成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力？

李鐵：過(guò)去三四十年城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來(lái)了很多的成果，但發(fā)展模式也帶來(lái)了很多問(wèn)題。其中，積累下來(lái)的一個(gè)主要矛盾和問(wèn)題是，在我國(guó)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展過(guò)程中，其成本過(guò)高。成本過(guò)高會(huì)導(dǎo)致什么問(wèn)題？比如，最近大家熱議的很多企業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞去投資，但實(shí)際上，在中美貿(mào)易摩擦之前，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移就已經(jīng)出現(xiàn)了，而產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的核心原因就是成本高——勞動(dòng)力成本高、土地成本高、體制成本高等。

解決成本高的問(wèn)題并非無(wú)路可走。第一，可以通過(guò)空間來(lái)降低城鎮(zhèn)化的發(fā)展成本。目前中國(guó)城市間關(guān)系并非平等競(jìng)爭(zhēng)，中心城市利用行政力量帶動(dòng)資源進(jìn)入，要素要向高等級(jí)城市集中，全國(guó)向直轄市集中，各省向省會(huì)城市集中，各地區(qū)向地級(jí)城市集中，這也導(dǎo)致了高等級(jí)城市側(cè)重于追求城市質(zhì)量，忽視城市對(duì)就業(yè)人口容納功能。而低成本中小城市和都市圈的小城鎮(zhèn)活力普遍被遏制。當(dāng)部分中心城市的發(fā)展因成本高難以繼續(xù)擴(kuò)大招商引資規(guī)模的時(shí)候，可以把發(fā)展空間擴(kuò)大、延伸到周邊的中小城市、小城鎮(zhèn)，釋放出中小城市、小城鎮(zhèn)的活力。

第二，要讓農(nóng)民能夠低成本進(jìn)城。目前農(nóng)民進(jìn)城成本普遍偏高，這也阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。比如，在人口凈流入地區(qū)最大的問(wèn)題是，外來(lái)人口可以在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)但難以留下來(lái)。如果外來(lái)人口不能以低成本留在城市，就無(wú)法激發(fā)農(nóng)民工的消費(fèi)潛力、就業(yè)創(chuàng)新潛力等，房地產(chǎn)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的刺激作用。因此，要給農(nóng)民低成本的城鎮(zhèn)化創(chuàng)造適合的空間。例如要在都市圈周邊的小城鎮(zhèn)創(chuàng)造外來(lái)人口和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)和生活空間，在這里可以適度降低城市基礎(chǔ)設(shè)施成本、降低公共服務(wù)成本等。

第三，要推動(dòng)城鎮(zhèn)化，最重要的就是推動(dòng)戶籍改革。目前看，利益結(jié)構(gòu)相對(duì)比較固化，動(dòng)存量利益較難。但戶籍改革是給幾億人帶來(lái)好處，不會(huì)從根本上觸動(dòng)傳統(tǒng)的利益結(jié)構(gòu)，同時(shí)可以降低外來(lái)人口進(jìn)城的成本，把外來(lái)人口投資和消費(fèi)積極性等釋放出來(lái)，從而激發(fā)經(jīng)濟(jì)的活力。今年中央政府已經(jīng)釋放了很多戶籍改革方面的利好政策，但是面臨著落實(shí)難的問(wèn)題。

新京報(bào)：為遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，調(diào)控政策仍然不斷進(jìn)行中。有統(tǒng)計(jì)顯示，今年上半年，全國(guó)各地共發(fā)出251項(xiàng)“調(diào)控令”，創(chuàng)歷史紀(jì)錄。如何從根本解決公眾對(duì)房?jī)r(jià)的焦慮？

李鐵：房?jī)r(jià)的問(wèn)題是在少數(shù)特大或者超大城市優(yōu)質(zhì)資源過(guò)度集中導(dǎo)致的價(jià)格上漲。而優(yōu)質(zhì)資源極其稀缺而空間分布不均衡的這種狀況在短時(shí)間內(nèi)很難改變，在任何一個(gè)國(guó)家都是如此。因此，在這些優(yōu)質(zhì)資源相對(duì)集中的城市房?jī)r(jià)高是正常的，想要降房?jī)r(jià)也存在著很大的困難。目前，公眾關(guān)注的房?jī)r(jià)問(wèn)題的根源主要是在這些城市的中低收入人口的住房供給不足導(dǎo)致，因此他們過(guò)度關(guān)注房?jī)r(jià)問(wèn)題。要解決與中低收入人口收入水平相適應(yīng)價(jià)格的住房這一問(wèn)題，可以通過(guò)更大范圍的空間來(lái)解決，比如在都市圈內(nèi)的中小城市和小城鎮(zhèn)，那里距離城市的中心區(qū)有一定的距離，沒(méi)有優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源，因此價(jià)格就會(huì)低很多。但目前看，我們還沒(méi)有有效地發(fā)揮空間的調(diào)節(jié)手段。其實(shí)只要在規(guī)劃上把交通基礎(chǔ)設(shè)施配置好，允許在這里建立以下城市的功能疏解區(qū)，就可以解決緩解房?jī)r(jià)壓力的問(wèn)題。

房?jī)r(jià)問(wèn)題還和金融有關(guān)系。從投資品角度看，與其他投資品相比，房地產(chǎn)在一定程度上承擔(dān)了儲(chǔ)蓄甚至保值增值的功能，很多人去炒房是市場(chǎng)自然選擇的結(jié)果。這個(gè)問(wèn)題如何解決？同樣可以通過(guò)供給來(lái)解決，來(lái)緩解房?jī)r(jià)不斷飆升的壓力。

我們現(xiàn)在堅(jiān)決反對(duì)炒房，也采取了包括限價(jià)等在內(nèi)的各種措施。這是因?yàn)樵诜康禺a(chǎn)發(fā)展過(guò)程中，地方政府的積極性太高，推動(dòng)了房地產(chǎn)的供給過(guò)熱。如果地方政府沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)型，如果再松動(dòng)房?jī)r(jià)的話，房?jī)r(jià)反彈形成的壓力會(huì)超預(yù)期，也會(huì)造成新一輪房地產(chǎn)過(guò)熱，這也是中央政府不愿意看到的結(jié)果。因此，解決房地產(chǎn)問(wèn)題，首先要解決的是地方政府轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，要改變以往依靠賣地增收的房地產(chǎn)發(fā)展模式，在觀念和體制上都要進(jìn)行變革。只有盡早地推進(jìn)改革，調(diào)整地方政府的發(fā)展模式，之后再減少堵、壓等各種行政政策來(lái)穩(wěn)定市場(chǎng)，有利于通過(guò)市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律來(lái)疏解房地產(chǎn)的問(wèn)題。

我一直比較擔(dān)心的是，地方城市政府在發(fā)展房地產(chǎn)上的積極性大于市場(chǎng)和企業(yè)的積極性。本來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)存在穩(wěn)定的波動(dòng)，但一旦地方政府的積極性干預(yù)之后，這種波動(dòng)就會(huì)被放大很多，可能會(huì)導(dǎo)致一發(fā)不可收拾，也會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的過(guò)剩。解決房地產(chǎn)的問(wèn)題，我們要通過(guò)各種政策把地方城市政府的積極性有效地約束住，使得房地產(chǎn)回歸市場(chǎng)，之后用包括大范圍空間內(nèi)等調(diào)節(jié)供給措施來(lái)解決房?jī)r(jià)過(guò)高等方面的問(wèn)題。

新京報(bào)：房地產(chǎn)稅也是公眾今年關(guān)注的熱點(diǎn)。在目前內(nèi)外部的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，房地產(chǎn)稅的推進(jìn)情況可能是怎樣的？

李鐵：房地產(chǎn)稅的出發(fā)點(diǎn)是調(diào)整城市轉(zhuǎn)型，把地方政府的短期行為矯正為長(zhǎng)期行為，同時(shí)通過(guò)稅收來(lái)遏制房地產(chǎn)方面的過(guò)度投資，以更好地帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但目前看，房地產(chǎn)稅的推出處于兩難的境地。因?yàn)槔�益結(jié)構(gòu)一旦固化之后，就難以進(jìn)行調(diào)整，把錢從房子擁有者兜里往外掏是很難的事情，這也是房地產(chǎn)稅的推進(jìn)一直很緩慢的原因。同時(shí)從經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，也與目前中國(guó)的推進(jìn)減稅措施相悖。因此，可以說(shuō)，從長(zhǎng)期看，從改革的出發(fā)點(diǎn)上看，推出房地產(chǎn)稅是一件好事兒，但目前并不是推出房地產(chǎn)稅最好的時(shí)機(jī)。