6月4日，自然資源部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于2020年土地利用計(jì)劃管理的通知》，以真實(shí)有效的項(xiàng)目落地作為配置計(jì)劃的依據(jù)，在控制總量的前提下，計(jì)劃指標(biāo)跟著項(xiàng)目走，切實(shí)保障有效投資用地需求。對(duì)完成2019年批而未供和閑置土地處置任務(wù)的省份，在核算計(jì)劃指標(biāo)基礎(chǔ)上再獎(jiǎng)勵(lì)10%；對(duì)任一項(xiàng)任務(wù)未完成的核減20%。

自然資源部公布了2020年共獎(jiǎng)勵(lì)1.7萬(wàn)畝土地計(jì)劃指標(biāo)，共10省市獲得表?yè)P(yáng)，其中，河北省衡水市，浙江省杭州市，福建省龍巖市，湖北省武漢市，云南省昆明市分別獎(jiǎng)勵(lì)0.2萬(wàn)畝，上海市長(zhǎng)寧區(qū)、浦東新區(qū)受到表?yè)P(yáng)，但不需要安排獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。

嚴(yán)躍進(jìn)表示，此次政策實(shí)際上對(duì)于土地的供應(yīng)提出了新的要求。對(duì)于部分城市來(lái)說(shuō)，后續(xù)若是土地閑置情況較多，或者未開(kāi)工的數(shù)量較多，會(huì)影響后續(xù)的土地供應(yīng)和交易。而從房企角度看，需要積極關(guān)注各級(jí)政府在閑置土地處置方面的力度，有利于判斷土地供應(yīng)的規(guī)模和節(jié)奏。另外企業(yè)拿地的時(shí)候，更要注重對(duì)項(xiàng)目的管控，以爭(zhēng)取土地供應(yīng)的支持。

防止產(chǎn)生新的批而未供土地

除了堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走，《通知》要求，堅(jiān)持節(jié)約集約用地——既算“增量”賬，更算“存量”賬，統(tǒng)籌安排新增和存量建設(shè)用地，推動(dòng)全面高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持分類保障——對(duì)納入重點(diǎn)保障的項(xiàng)目用地，在用地批準(zhǔn)時(shí)配置計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)未納入重點(diǎn)保障的項(xiàng)目用地，以當(dāng)年處置存量土地規(guī)模作為核定計(jì)劃指標(biāo)的依據(jù)，加大存量盤(pán)活力度。

土地配置方式包括：

1.納入重點(diǎn)保障的項(xiàng)目用地，在批準(zhǔn)用地時(shí)直接配置計(jì)劃指標(biāo)。如，納入國(guó)家重大項(xiàng)目清單的項(xiàng)目用地；納入省級(jí)人民政府重大項(xiàng)目清單的單獨(dú)選址的能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。

2.未納入重點(diǎn)保障的項(xiàng)目用地，配置計(jì)劃指標(biāo)與處置存量土地掛鉤。其中，對(duì)2017年底前批準(zhǔn)的批而未供土地，按處置完成量的50%核算計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)2018年以來(lái)批準(zhǔn)的批而未供土地，按處置完成量的30%核算；對(duì)納入本年度處置任務(wù)的閑置土地，按處置完成量的50%核算。

3.落實(shí)土地要素跟著項(xiàng)目走的原則，各�。▍^(qū)、市）審批批次用地時(shí)要明確具體項(xiàng)目，防止產(chǎn)生新的批而未供土地。

4.鼓勵(lì)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用。

杭州、武漢、昆明等各獲0.2萬(wàn)畝用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)

與此同時(shí)，《通知》設(shè)置了獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)落實(shí)國(guó)家重大政策措施成效顯著、土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況好、土地節(jié)約集約利用水平高、土地利用秩序良好的市縣，獎(jiǎng)勵(lì)用地計(jì)劃指標(biāo)。

根據(jù)自然資源部公布的獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)，河北省衡水市，浙江省杭州市，福建省龍巖市，湖北省武漢市，云南省昆明市分別獎(jiǎng)勵(lì)0.2萬(wàn)畝；江蘇省張家港市、泗陽(yáng)縣獎(jiǎng)勵(lì)0.2萬(wàn)畝；江西省安福縣、贛州市贛縣區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)0.2萬(wàn)畝；湖南省道縣、資興市獎(jiǎng)勵(lì)0.2萬(wàn)畝；安徽省合肥市蜀山區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)0.1萬(wàn)畝；上海市長(zhǎng)寧區(qū)、浦東新區(qū)受到表?yè)P(yáng)，但不需要安排獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。

對(duì)完成2019年批而未供和閑置土地處置任務(wù)的省份，在核算計(jì)劃指標(biāo)基礎(chǔ)上再獎(jiǎng)勵(lì)10%；對(duì)任一項(xiàng)任務(wù)未完成的核減20%。各�。▍^(qū)、市）須繼續(xù)完成2020年批而未供和閑置土地處置任務(wù)，2017年底以前形成的批而未供土地處置率要達(dá)到15%以上（年內(nèi)核減批文量不作為任務(wù)完成量，但可動(dòng)態(tài)核減本年批而未供任務(wù)基數(shù)），閑置土地處置率要達(dá)到15%以上。任一項(xiàng)處置任務(wù)未完成的，下一年度核算計(jì)劃指標(biāo)時(shí)核減20%。

此外，繼續(xù)安排每個(gè)貧困縣計(jì)劃指標(biāo)600畝，專項(xiàng)用于脫貧攻堅(jiān)，不得挪用。

自然資源部同時(shí)公布了關(guān)于完成批而未供和閑置土地處置任務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

5種情形不能認(rèn)定為完成批而未供土地處置任務(wù)：

(一)將土地納入政府土地儲(chǔ)備的;

(二)將土地供應(yīng)給政府平臺(tái)公司、征拆辦、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等無(wú)實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目的單位的;

(三)違反規(guī)劃以公園、綠地或空閑地等用途為名虛假供應(yīng)土地的;

(四)在系統(tǒng)中錄入虛假合同或者劃撥決定書(shū)，導(dǎo)致重復(fù)計(jì)算批而未供處置量的;

(五)其他違反土地供應(yīng)法規(guī)政策的行為。

完成閑置土地處置任務(wù)，須符合以下3種情形之一：一 是動(dòng)工開(kāi)發(fā)。即依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項(xiàng)目， 基坑開(kāi)挖完畢;使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁;其他項(xiàng) 目，地基施工完成三分之一。二是通過(guò)有償或無(wú)償方式由政府收回閑置土地。三是通過(guò)置換方式處置的閑置土地。

這也意味著， 未依法取得動(dòng)工開(kāi)發(fā)的手續(xù)，無(wú)施工許可證或相關(guān)證明材料不符合規(guī)定的;依法取得施工許可證后，實(shí)際未動(dòng)工或未達(dá)到動(dòng)工認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的;政府未下達(dá)《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》， 或者未與原土地使用權(quán)人簽訂收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)協(xié) 議的; 對(duì)于政府、政府有關(guān)部門(mén)行為造成的閑置土地，僅采取延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限、調(diào)整土地用途或規(guī)劃條件、由政府安排臨時(shí)使用等方式進(jìn)行了處置，但仍未完成閑置土地處置任務(wù)的情形，不能認(rèn)定為完成閑置土地處置任務(wù)。