從城市更新，到棚改、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，深圳一步步擴(kuò)大強(qiáng)區(qū)放權(quán)的范圍和力度，深圳正成為國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)行政體系改革的一個(gè)觀察樣本。

深圳——改革開放四十年的熱土，土地短缺卻是一個(gè)難解的問(wèn)題。尤其是居住用地的供應(yīng)極少，導(dǎo)致深圳房?jī)r(jià)近年來(lái)居高不下。

2020年6月開始，深圳市政府將進(jìn)一步對(duì)土地供應(yīng)進(jìn)行“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”，除規(guī)定的7種土地之外，其余土地的供應(yīng)都下放給區(qū)政府審批，深圳在規(guī)劃國(guó)土機(jī)制改革上又進(jìn)一步，也是深圳行政管理放權(quán)之路的深化。

隨著土地供應(yīng)權(quán)力進(jìn)一步下放到各區(qū)，在深圳房?jī)r(jià)上漲之際，土地供應(yīng)有望加大，也勢(shì)必對(duì)深圳樓市產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，未來(lái)樓市供需矛盾或?qū)⒌玫揭欢ň徑狻?/p>

土地供應(yīng)權(quán)逐步下放

繼去年3月深圳棚改“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”實(shí)施后，深圳將再對(duì)土地供應(yīng)“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”。

最新一期深圳《市政府公報(bào)》近日發(fā)布《市政府關(guān)于規(guī)劃和自然資源行政職權(quán)調(diào)整的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），從6月1日起，除7種情形外，其余土地供應(yīng)方案都將下放至區(qū)政府（含新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）負(fù)責(zé)審批，市規(guī)劃和自然資源部門每半年將各區(qū)政府審批情況匯總后報(bào)市政府。

上述7種情形包括，部分居住用地、作價(jià)出資用地、市投市建項(xiàng)目用地等。

而下放的土地供應(yīng)權(quán)則包括之前的城市更新、棚戶區(qū)改造方式出讓的居住用地，新增了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用實(shí)施方案審批權(quán)（除國(guó)家和省級(jí)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目的農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用），臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑的審批權(quán)、探礦權(quán)人與采礦權(quán)人之間勘查作業(yè)區(qū)范圍和礦區(qū)范圍爭(zhēng)議的裁決等職權(quán)，都將下放到區(qū)政府行使。

同時(shí)，對(duì)于區(qū)政府批后監(jiān)管的職權(quán)方面，明確新增了建設(shè)用地開工竣工管理事項(xiàng)。

這也是繼去年3月深圳對(duì)棚戶區(qū)改造職權(quán)進(jìn)行調(diào)整后，時(shí)隔一年再度“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”，而深圳有關(guān)土地供應(yīng)的放權(quán)之路，要從五年前說(shuō)起。

2015年8月，原深圳市市長(zhǎng)許勤簽發(fā)深圳市政府第279號(hào)令——《關(guān)于在羅湖開展城市更新改革試點(diǎn)的決定》，拉開了全市“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”的大幕。

這個(gè)試點(diǎn)主要內(nèi)容是城市更新領(lǐng)域“放權(quán)”，將涉及城市更新工作的事權(quán)進(jìn)行梳理后，除因法律規(guī)定等原因確實(shí)無(wú)法下放的審批事項(xiàng)外，通過(guò)授權(quán)或委托的方式下放至區(qū)行使，無(wú)法下放的審批事項(xiàng)則利用綠色通道加快審批。

同時(shí)，市土地管理部門將涉及城市更新的各基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息向區(qū)里開放。

2016年12月7日，《深圳市人民政府關(guān)于施行城市更新工作改革的決定》發(fā)布，旨在進(jìn)一步推進(jìn)城市更新領(lǐng)域“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”。至此，緣起于羅湖區(qū)的城市更新機(jī)制改革在深圳市其他區(qū)域得到推廣。

城市更新的審批權(quán)下放后，大大加快了這個(gè)領(lǐng)域工作的進(jìn)展。深圳合一城市更新研究機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年5月17日，已列入城市更新計(jì)劃項(xiàng)目873個(gè)，已通過(guò)城市更新專規(guī)批復(fù)項(xiàng)目501個(gè)，按數(shù)量規(guī)劃通過(guò)率57.39%，按規(guī)模規(guī)劃通過(guò)率55.9%，實(shí)施主體確認(rèn)公示項(xiàng)目401個(gè)，按數(shù)量計(jì)劃實(shí)施率45.93%，按規(guī)模計(jì)劃實(shí)施率33.12%。

2018年，深圳開始對(duì)棚戶區(qū)改造的相關(guān)職權(quán)進(jìn)行調(diào)整，思路同樣是強(qiáng)區(qū)放權(quán)。而這次，又將農(nóng)用地等職權(quán)下放了。

從城市更新，到棚改、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，深圳一步步擴(kuò)大強(qiáng)區(qū)放權(quán)的范圍和力度，深圳正成為國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)行政體系改革的一個(gè)觀察樣本。