10月21日，自然資源局發(fā)布關(guān)于《土地征收“成片開(kāi)發(fā)”標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（征求意見(jiàn)稿）公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告，對(duì)《土地管理法》中涉及的土地征收“成片開(kāi)發(fā)”的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。

所謂“成片開(kāi)發(fā)”，是指在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)，由縣級(jí)以上地方人民政府組織的對(duì)一定范圍的土地進(jìn)行的綜合性開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

今年1月1日，《中華人民共和國(guó)土地管理法》（簡(jiǎn)稱《土地管理法》）已正式施行。其中，第四十五條采用列舉方式明確了屬于公共利益可以征收土地的情形，其中包括第（五）項(xiàng)“在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)由縣級(jí)以上人民政府組織實(shí)施的成片開(kāi)發(fā)建設(shè)用地”。

按照憲法第十條和《土地管理法》第二條均規(guī)定：國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。

新修正的《土地管理法》按照黨的十八屆三中全會(huì)確定的縮小征地范圍、規(guī)范征地程序、完善對(duì)被征地農(nóng)民合理規(guī)范多元保障機(jī)制的改革要求，在充分總結(jié)33個(gè)試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，首次通過(guò)列舉方式對(duì)土地征收的公共利益進(jìn)行界定，明確：軍事和外交，能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，科技、教育等社會(huì)公共事業(yè)，扶貧搬遷和保障性安居工程，確屬必需的，可以征收農(nóng)民集體所有土地。同時(shí)，考慮到我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的時(shí)期，為了滿足城市發(fā)展用地需求，在第四十五條第一款第（五）項(xiàng)規(guī)定符合條件的“成片開(kāi)發(fā)”建設(shè)可以征收土地。

自然資源部指出，在《土地管理法》審議通過(guò)后，自然資源部抓緊落實(shí)土地征收“成片開(kāi)發(fā)”標(biāo)準(zhǔn)制定工作。在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)社會(huì)各界對(duì)土地征收“成片開(kāi)發(fā)”存在較大分歧。一方面認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)“縮小征地范圍”的決策部署，嚴(yán)格限定“成片開(kāi)發(fā)”征地，范圍不宜過(guò)大，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格。另一方面則認(rèn)為，現(xiàn)階段面臨“六穩(wěn)”“六保”的巨大壓力，需要通過(guò)“成片開(kāi)發(fā)”征地為工業(yè)、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)用地尋找出路，目前范圍應(yīng)當(dāng)放寬一點(diǎn)，不宜限定過(guò)死。

對(duì)此，自然資源部指出，在前期廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、反復(fù)研究討論的基礎(chǔ)上，在各方意見(jiàn)中找到了各方共同關(guān)注的關(guān)鍵點(diǎn)，并圍繞關(guān)鍵點(diǎn)形成的共識(shí)，形成了《土地征收“成片開(kāi)發(fā)”標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（征求意見(jiàn)稿）。

對(duì)于此次公布的《土地征收“成片開(kāi)發(fā)”標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（征求意見(jiàn)稿），土地征收“成片開(kāi)發(fā)”標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容主要包括四個(gè)方面。

一是明確了土地征收“成片開(kāi)發(fā)”的原則。征求意見(jiàn)稿規(guī)定，土地征收“成片開(kāi)發(fā)”應(yīng)當(dāng)注重嚴(yán)格保護(hù)耕地，注重維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，注重節(jié)約集約利用土地，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二是土地征收“成片開(kāi)發(fā)”應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民意愿，給予被征地農(nóng)民充分的選擇權(quán)。征求意見(jiàn)稿規(guī)定，實(shí)施中應(yīng)當(dāng)征求“成片開(kāi)發(fā)”范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意見(jiàn)，并經(jīng)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

三是土地征收“成片開(kāi)發(fā)”應(yīng)當(dāng)注重節(jié)約集約用地。市縣區(qū)域內(nèi)存在大量批而未供、閑置土地的，或者各類開(kāi)發(fā)區(qū)、城市新區(qū)土地利用效率低下的，不得批準(zhǔn)“成片開(kāi)發(fā)”征收。

四是土地征收“成片開(kāi)發(fā)”應(yīng)當(dāng)建立合理審定機(jī)制。省級(jí)人民政府在批準(zhǔn)土地征收“成片開(kāi)發(fā)”方案前，應(yīng)當(dāng)組織人大代表、政協(xié)委員和土地、規(guī)劃、法律、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等方面的專家組成專家委員會(huì)，對(duì)“成片開(kāi)發(fā)”的科學(xué)性、必要性進(jìn)行論證。論證材料是審批土地征收“成片開(kāi)發(fā)”方案的重要依據(jù)。

征求意見(jiàn)稿提到，若有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)土地征收“成片開(kāi)發(fā)”方案：涉及占用永久基本農(nóng)田的；市縣區(qū)域內(nèi)存在大量批而未供或者閑置土地的；各類開(kāi)發(fā)區(qū)、城市新區(qū)土地利用效率低下的；已批準(zhǔn)實(shí)施的土地征收“成片開(kāi)發(fā)”連續(xù)兩年未完成方案安排的年度實(shí)施計(jì)劃的。