安仁鎮(zhèn)按照“小政府、大社會”的理念，大力推行小區(qū)物業(yè)管理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理服務外包，推進村干部代辦制,有力提升公共服務和社會管理水平，實現(xiàn)了“社會組織得發(fā)展壯大，群眾得優(yōu)質(zhì)服務，政府得安定穩(wěn)定”的共贏局面。

一、基本情況

安仁鎮(zhèn)位于大邑南部，東距成都39公里，幅員面積56.9平方公里，轄28個村（社區(qū)），總?cè)丝?.66萬人；其中城鎮(zhèn)面積3.2平方公里，城鎮(zhèn)人口3.5萬人。鏡內(nèi)有劉氏莊園博物館、建川博物館聚落2個AAAA級景區(qū)，是國家級歷史文化名鎮(zhèn)，全市優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)。2009年以來，結(jié)合災后重建城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目，新建了蔡山、青杠、泉水等農(nóng)民集中居住區(qū)14個，集中居住5370戶18550人。

二、主要做法

（一）集聚三方力量，農(nóng)民集中居住區(qū)管理市場化

一是政府積極引導。2009年，安仁鎮(zhèn)第一批農(nóng)民集中區(qū)蔡山、青杠小區(qū)一建成，政府在小區(qū)管理上杜絕實行大包大攬，采取逐步引導，制定適當補貼物業(yè)管理服務費用的辦法，推行三年過渡期和適應期。第一年只收取每戶住戶120元物管費，不足部分由政府補貼；第二年按住房面積收物管費0.30元/m2/月，政府補貼0.20元/m2/月；第三年“斷奶”期，按住房面積收物管費0.50元/m2/月，全部由住戶出資，政府不再補貼，完全市場化操作，由物業(yè)公司自負盈虧。通過三年的過渡期和適應期，2012年小區(qū)物管費收取已達98%。

二是公司優(yōu)質(zhì)服務。安仁鎮(zhèn)通過招投標引入大邑圣康物業(yè)管理有限公司，采取服務外包方式，為青杠、蔡山、泉水統(tǒng)建小區(qū)和金民、金安、金井等自建小區(qū)提供物業(yè)管理服務。統(tǒng)建小區(qū)從分房開始就交由圣康公司規(guī)范化管理，公司堅持以培訓專業(yè)化、服務人性化、活動經(jīng)常化“三化”為舉措，積極提供清潔衛(wèi)生、治安管理、綠化維護、基礎設施維等優(yōu)質(zhì)服務，徹底解決小區(qū)“由誰管、靠誰管”的難題。

三是村（社區(qū)）創(chuàng)新管理。探索建立了“物業(yè)公司+業(yè)委會+居委會”三位一體管理體系的新模式。由小區(qū)居民代表投票選舉產(chǎn)生了業(yè)委會，業(yè)委會負責對物業(yè)管理進行監(jiān)督，建立了物業(yè)管理監(jiān)督和公示制度，業(yè)委會議定的具體事宜和一些注意事項，都在公示欄進行張貼。居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司在社區(qū)黨支部的領導下，協(xié)調(diào)配合，積極開展“三新”活動、共建家園篝火晚會、消防演習晚會、全民健身趣味運動會、太極拳比賽、百姓故事會等活動，共創(chuàng)和諧美好社區(qū)。

（二）構(gòu)建長效機制，城鄉(xiāng)綜合治理網(wǎng)格化

為解決集鎮(zhèn)、景區(qū)管理和其他區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生管理、治安管理等難題，安仁鎮(zhèn)積極建立長效管理機制。一是服務外包管理集鎮(zhèn)景區(qū)。2009年底，鎮(zhèn)政府、劉氏莊園博物館與圣康公司簽訂合同，將全鎮(zhèn)每日農(nóng)垃清運處置、集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理、劉氏莊園景區(qū)衛(wèi)生保潔等服務外包給圣康公司，委托圣康公司負責收取企事業(yè)單位、商家衛(wèi)生費、機動車輛停放費，經(jīng)費不足部分由政府補足，并強化監(jiān)督考核，與公司的服務費直接掛鉤，確保管理質(zhì)量。二是統(tǒng)籌使用人員管理其他區(qū)域。今年初，安仁鎮(zhèn)新成立了綜合執(zhí)法大隊，聘請49名隊員，采取“一崗雙責”的形式，隊員白天是城管員，晚上是治安員，分為安仁、唐場、元興三個片區(qū)，堅持“人對點，點對人”網(wǎng)格化、半軍式化管理，設置統(tǒng)一的辦公地點，配備統(tǒng)一的服裝。并聘請縣綜治委、派出所、消防大隊等對隊員進行專業(yè)培訓。執(zhí)法大隊人員平時各有分工，應急時統(tǒng)籌安排，工作整體推進，既有效節(jié)約村改資金，又做到管理不漏死角。

（三）創(chuàng)新基層服務，群眾事務代辦“一站式”

從2011年開始，在全鎮(zhèn)28個村（社區(qū)）全面實行“群眾事務代辦一站式”。各村（社區(qū)）設一名“代辦員”，統(tǒng)一由村委會主任兼任，給予每人每年2000元的工作補貼，減少了另外聘請代辦員的經(jīng)費開支，提高村改資金的使用效率。積極健全各項管理制度，上墻公示代辦事項的內(nèi)容，強化村（社區(qū)）干部監(jiān)督管理，確保代辦事項件件有回音，事事有落實。自實行“群眾事務代辦制”以來，全鎮(zhèn)為廣大群眾代辦各類事項3萬余件，這種“群眾動嘴、干部跑腿”的做法，既方便群眾辦事，提高了政府工作效能，又融洽了黨群干群關系，深受廣大群眾歡迎和一致好評。

三、取得成效

一是全鎮(zhèn)公共服務和社會管理水平迅速提升。安仁鎮(zhèn)引入物業(yè)管理公司、成立綜合執(zhí)法大隊，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綜合治理網(wǎng)格化，群眾服務事項代辦“一站式”，使公共服務和社會管理水平迅速提升。這一做法，既把政府從繁雜的社會事務中解放出來，騰出精力抓發(fā)展，同時也使各項社會事務管理走上規(guī)范化、科學化的道路。安仁鎮(zhèn)實現(xiàn)了垃圾有人掃、治安有人管、活動有人辦、環(huán)境有人維護，群眾工作有人落實；城管、環(huán)衛(wèi)、治保工作按章作業(yè)，規(guī)范有序，全鎮(zhèn)社會管理呈現(xiàn)了“一高一低”良好現(xiàn)象，即管理成本降低了，管理水平卻提高了，群眾滿意度達95%以上，2011年度安仁鎮(zhèn)被省委、省政府評為“五十百千”環(huán)境優(yōu)美示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二是公司實現(xiàn)了規(guī)范化發(fā)展。圣康物業(yè)管理公司通過專業(yè)化管理，實現(xiàn)了自身的發(fā)展壯大，從最初的環(huán)衛(wèi)所發(fā)展到現(xiàn)在擁有員工200 余人，管理人員25人，物業(yè)管理覆蓋10個小區(qū)和7.8平方公里的集鎮(zhèn)、劉氏莊園景區(qū)，物業(yè)管理公司共解決安仁鎮(zhèn)當?shù)厝罕娋蜆I(yè)200多人，2011年實現(xiàn)營業(yè)收入300多萬元。

三是群眾得優(yōu)質(zhì)服務。現(xiàn)在的安仁鎮(zhèn)處處干凈整潔，摩托車、自行車、汽車停放規(guī)范有序，為群眾提供了一個安全、舒適、優(yōu)美的居住環(huán)境。農(nóng)民集中居住區(qū)，設立了物業(yè)管理小區(qū)“110”服務臺，全天候服務；物管公司自籌資金修建了群宴集中辦理點，免費給小區(qū)居民使用；減免小區(qū)低保戶、貧困戶、殘疾人家庭等特殊人群的物業(yè)費用等。小區(qū)居民在享受規(guī)范物業(yè)管理之外，也能享受豐富多彩的精神文化生活，每個村(社區(qū))都建立了文化活動隊伍，每天早上打太極，晚上跳壩壩舞，老百姓身心健康，鄰里和諧，社會安定祥和。