12月13日，由中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合主辦的 “2013年《住房綠皮書》發(fā)布暨2012-2013年住房形勢與政策研討會”在北京舉行。會議研討了中國住房發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題和重大挑戰(zhàn)，分析了2011-2012年中國住房及相關(guān)市場走勢，預(yù)測了2012-2013年我國住房發(fā)展趨勢，并正式發(fā)布了由社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《中國住房發(fā)展報(bào)告（2012-2013）》。

住房綠皮書指出，2012年為鞏固樓市調(diào)控政策，中央堅(jiān)定不移的繼續(xù)加大政策實(shí)施力度，多次重申抑制不合理需求，堅(jiān)持限購等房地產(chǎn)調(diào)控政策不放松，初步實(shí)現(xiàn)了次優(yōu)的目標(biāo)即：第一，初步抑制了房價(jià)快速上漲的局面，考慮到居民收入不斷增長的趨勢，住房相對價(jià)格實(shí)現(xiàn)下降；第二，保障性住房建設(shè)計(jì)劃提前超額完成。20121至10月份，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程新開工722萬套，基本建成505萬套。第三，宏觀經(jīng)濟(jì)不僅初步實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升，并出現(xiàn)了一些積極的變化。消費(fèi)成了重要的驅(qū)動力量，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所好轉(zhuǎn)，宏觀經(jīng)濟(jì)正在減弱對房地產(chǎn)的依賴。

住房綠皮書指出，2011年四季度以來住房市場市場走勢是市場各方相互博弈，尤其是各方中央調(diào)控政策博弈的結(jié)果。總體上，先是中央強(qiáng)化住房調(diào)控政策，地方政府嚴(yán)格執(zhí)行，市場形成下跌預(yù)期。接著中央宏觀政策的微調(diào)波及房地產(chǎn)，地方政府執(zhí)行政策變相放松，引起市場預(yù)期逆，導(dǎo)致的市場出現(xiàn)恐慌情緒，進(jìn)一步導(dǎo)致市場反彈；隨后，中央再度從嚴(yán)行政調(diào)控政策，各方預(yù)期再度發(fā)生改變，但經(jīng)濟(jì)政策沒有改變，市場再次進(jìn)入微漲階段。

住房綠皮書指出，由于目前的房地產(chǎn)市場走勢不是市場機(jī)制內(nèi)生的，也不是理性的市場力量作用，近期住房市場各項(xiàng)指標(biāo)普遍回轉(zhuǎn)的走勢值得警惕。2012年四季度至2013年住房市場面臨著總體反彈與局部崩盤同時(shí)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)即：多數(shù)城市繼續(xù)快速上漲，一些城市將崩盤；多數(shù)項(xiàng)目繼續(xù)漲價(jià)，一些項(xiàng)目將出現(xiàn)爛尾。對于多數(shù)城市，如果在房價(jià)溫和上漲的趨勢下，中央不采取有效措施，地方政府調(diào)控變相放松，市場預(yù)期發(fā)生漸變，便有再度暴漲的風(fēng)險(xiǎn)。但是，對于一些泡沫特別嚴(yán)重的城市，由于投資和投機(jī)的撤離，將導(dǎo)致泡沫的破滅和樓市的崩盤，對于一些缺乏實(shí)力的房地產(chǎn)中小或項(xiàng)目企業(yè)來說，由于資金緊張或資金鏈斷裂，將導(dǎo)致項(xiàng)目爛尾及企業(yè)破產(chǎn)，從而可能帶來一定的金融風(fēng)險(xiǎn)。

住房綠皮書指出，2012年四季度及2013年，住房市場發(fā)展有三種可能的趨勢即：第一，如果政策不當(dāng)乏力，住房市場將發(fā)生整體反彈和局部崩盤；第二，如果政策比較有力得當(dāng)，住房市場可實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)，即“大穩(wěn)定小震蕩”，第三，如果政策十分有力得當(dāng)，住房市場理性回歸。但是，第二種可能最大。具體表現(xiàn)：住房市場量價(jià)繼續(xù)逐步上漲，但上漲幅度低于經(jīng)濟(jì)增長和人均收入的增長。分季度來看，2012年第四季度和2013年第一季度將延續(xù)溫和上漲，第二季度后政府采取措施，住房市場開始降溫。

住房綠皮書指出，2013年的調(diào)控繼續(xù)體現(xiàn)市場各方主體與中央調(diào)控的市場博弈，市場各方對中央的調(diào)控政策較為敏感，但是中央政府擁有較大的主動性和回旋余地。針對以上問題，其目標(biāo)任務(wù)：通過強(qiáng)化和完善調(diào)控政策，取法其上，爭取房地產(chǎn)市場理性回歸；得乎其中，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)中有進(jìn)；避乎其下，防止房地產(chǎn)市場整體反彈和局部崩盤。具體表現(xiàn)：在價(jià)格上，要確保穩(wěn)定，力爭理性回歸，較低城市的房價(jià)增幅不得超過經(jīng)濟(jì)增長率，較高城市的房價(jià)應(yīng)下降；在銷售上，力爭穩(wěn)步增長，尤其保障房和普通商品房銷售比例上升；在投資上，總體適度減緩?fù)顿Y，保障房和普通商品房投資穩(wěn)步快速增加，在土地購置和住房開工穩(wěn)步增加。