《中國農(nóng)民工市民化——— 社會成本視角的研究》作者張國勝博士認為，“目前，農(nóng)民工市民化進展的緩慢，表面上是戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度、城鄉(xiāng)土地制度等二元體制改革的滯后，但根本的原因還是改革這些制度需要付出相應(yīng)的社會成本。”

國務(wù)院發(fā)展研究中心的《農(nóng)民工市民化的成本測算》課題報告稱，“根據(jù)對重慶、武漢、鄭州和嘉興四個城市的實地調(diào)研，一個典型農(nóng)民工市民化(包括相應(yīng)的撫養(yǎng)人口)所需的公共支出成本總共約8萬元左右。其中，遠期的養(yǎng)老保險補貼平均約為3.5萬元，住房和義務(wù)教育等一次性成本約為2.4萬元，每年的民政救助等社會保障及公共管理成本平均約為560元。市民化成本并非高不可攀，只要妥善安排，不會成為推進農(nóng)民工市民化的主要障礙。”

1農(nóng)民工市民化的主要障礙是什么？

改革開放30年，第一代農(nóng)民工的子女長大成人，成為新一代農(nóng)民工。面對父輩候鳥一樣家在農(nóng)村、人在城市的生活，新一代農(nóng)民工渴望成為市民，把家搬到城市里，子女在城市的學(xué)校接受教育。然而，他們舉家進城的門檻是那樣的高，住房、教育、醫(yī)療是一個個攔路虎，一般的農(nóng)民工家庭難以跨越。

2011年初，三農(nóng)問題專家李昌平接受本報駐京記者采訪時稱，“農(nóng)民工在城市里工作，卻沒有醫(yī)療、住房等，城市只是農(nóng)民工的一個工作的地方，而不是他生活的地方，不是他退休養(yǎng)老的地方，也不是他家庭團聚的地方。農(nóng)民工要在城市里住下來，老婆、孩子聚在一起，教育、醫(yī)療、住房都要解決�，F(xiàn)在的城市化、工業(yè)化，要農(nóng)民工的勞動力，不要農(nóng)民工的人；要農(nóng)民工的土地，不要失地農(nóng)民。”

農(nóng)民工市民化的主要障礙在哪里？《中國農(nóng)民工市民化——— 社會成本視角的研究》作者張國勝博士認為，“目前，農(nóng)民工市民化進展的緩慢，表面上是戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度、城鄉(xiāng)土地制度等二元體制改革的滯后，但根本的原因還是改革這些制度需要付出相應(yīng)的社會成本。”“農(nóng)民工市民化的最終實現(xiàn)，除了需要進行相關(guān)制度創(chuàng)新，逐步消除農(nóng)民工市民化的制度障礙外，還需要加大相關(guān)投入，解決農(nóng)民工市民化過程中的基本權(quán)利保障和城市公共服務(wù)享受的資金需要，即需要承擔(dān)農(nóng)民工市民化的社會成本。”張國勝認為。

張國勝稱，長期以來，政府認為中國作為一個特大的發(fā)展中國家和一個轉(zhuǎn)型時期的國家，現(xiàn)階段基于生產(chǎn)力發(fā)展水平和對效率的需求，還沒有能力承受制度改革過程中農(nóng)民工的基本權(quán)利保障和城市公共服務(wù)享受的資金需求，無法將農(nóng)民工市民化作為現(xiàn)實目標。所以，農(nóng)民工市民化的最核心難題就是其市民化過程中的社會成本問題。

農(nóng)民工市民化的成本有多高？2005年，中國科學(xué)院估計每進入城市一個人，需“公共支付成本”約為1.5萬元。2006年，建設(shè)部調(diào)研組稱，每新增一個城市人口需要增加市政公用設(shè)施配套費，小城市為2萬元，中等城市為3萬元，大城市為6萬元，特大城市為10萬元(不含運行和管理成本)。2009年，張國勝認為，東部沿海地區(qū)第一代農(nóng)民工與第二代農(nóng)民工市民化的社會成本分別約為10萬元與9萬元，內(nèi)陸地區(qū)的第一代農(nóng)民工與第二代農(nóng)民工市民化的社會成本分別約為6萬元與5萬元。

之后，中國發(fā)展研究基金會(2010)認為中國當(dāng)前農(nóng)民工市民化的平均成本在10萬元左右。國務(wù)院發(fā)展研究中心的《農(nóng)民工市民化的成本測算》課題報告指出，推動城鎮(zhèn)化，一個農(nóng)民工市民化的成本為8萬元。