房產(chǎn)稅思路確定面向增量 存量亦計(jì)入免征面積

地方房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案上報(bào)中央

“現(xiàn)在正在考慮擇機(jī)擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍，今年會(huì)有具體動(dòng)作。”近日，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)國務(wù)院公布的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中提出擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍做出回應(yīng)，這也正式將房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍一事提上日程。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獨(dú)家獲悉的兩地試點(diǎn)方案，雖然在擴(kuò)圍方向上劍指增量，但在人均免征面積或套數(shù)的劃定和認(rèn)定上，已經(jīng)涉及“存量”部分。這意味著，已有試點(diǎn)意圖探索將“存量”部分納入房產(chǎn)稅收繳范圍。換句話說，在上述試點(diǎn)區(qū)域如果新購房產(chǎn)，其房產(chǎn)稅征收范圍將包括購房者或家庭存量住房。

“房產(chǎn)稅征收對(duì)象面向增量住房是開征房產(chǎn)稅的大方向。”權(quán)威人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，在我國經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下，完善稅種、調(diào)節(jié)收入分配差距是重要方面，因此，在保障居民基本住房需求的前提下，開征房產(chǎn)稅是大勢(shì)所趨。

但上述人士同時(shí)指出，從我國國情來看，一方面由于我國完善稅種、稅種簡(jiǎn)并等工作還沒有突破性進(jìn)展，另一方面，固有利益難撼，從存量征收推進(jìn)房產(chǎn)稅難度較大。因此，從增量征收是推進(jìn)房產(chǎn)稅落地、拓寬房產(chǎn)稅征收范圍的重要手段。

從記者獲悉的兩地試點(diǎn)方案來看，雖然杭州與另一省會(huì)城市房產(chǎn)稅試點(diǎn)上報(bào)方案略有不同，但“增量征收”卻是基本方向。值得注意的是，雖然方案推進(jìn)針對(duì)增量，但范圍認(rèn)定中則已涉及“存量”部分。

據(jù)了解，“杭州方案”借鑒上海試點(diǎn)對(duì)增量房屋征收房產(chǎn)稅的模式，在此基礎(chǔ)上劃定人均60平方米的免征面積，按照家庭為單位綜合計(jì)征。稅率分別分為普通住宅和非普通住宅兩檔。對(duì)于新購住房房產(chǎn)稅征收時(shí)，對(duì)人均免征面積認(rèn)定則將包含同一產(chǎn)權(quán)人名下的存量住宅面積，而后對(duì)超出面積部分按規(guī)定征收房產(chǎn)稅。

另一省會(huì)城市方案，亦有異曲同工之妙，其與“杭州方案”不同的是不以面積劃分免征范圍，而是以套數(shù)，征收稅率則是數(shù)量型階梯式征收。而其認(rèn)定范圍，同樣包括同一產(chǎn)權(quán)人或家庭名下的存量住宅套數(shù)。

“現(xiàn)階段還沒有確定是從第二套起征還是第三套。”當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門權(quán)威人士表示，如果從二套起征，二套設(shè)定稅率則會(huì)很低，三套起實(shí)行階梯稅率征收；如果二套免征，則直接從三套起實(shí)行階梯稅率征收。

現(xiàn)階段，上述方案已上報(bào)至中央層面進(jìn)行審批，雖然最終是否會(huì)以此方案進(jìn)行試點(diǎn)尚無定論，但可以看出，房產(chǎn)稅征收方向?qū)⒉粌H僅是增量層面，而最終會(huì)擴(kuò)至存量。

住建部政策研究中心綜合研究處處長(zhǎng)趙路興在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，此前上海與重慶兩地作為房產(chǎn)稅試點(diǎn)，對(duì)房產(chǎn)稅真正作用體現(xiàn)的并不充分，因此，此后的試點(diǎn)應(yīng)在總結(jié)前兩者經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加以改進(jìn)。

“多占多收、累進(jìn)制征稅等方式一方面可以更好地體現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配之間的差距，另一方面可以抑制多套房需求，逼出存量房釋放。”趙路興說。

但趙路興同時(shí)表示，不能對(duì)房產(chǎn)稅控制房?jī)r(jià)寄予過多的希望。“雖然房產(chǎn)稅的實(shí)施會(huì)影響購房者的預(yù)期，抑制多套房需求，逼出部分存量房釋放，進(jìn)而間接影響房?jī)r(jià)的變動(dòng)。但房產(chǎn)稅最根本的目的并不是調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)。”

對(duì)于征收對(duì)象究竟應(yīng)該是增量還是存量，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)王雍君表示，房產(chǎn)稅除了對(duì)于政府補(bǔ)充稅收資源外，另一重要功能便是調(diào)節(jié)收入分配差距。“如果僅對(duì)增量征收，則體現(xiàn)不出其真正作用。因此，應(yīng)在居民能力范圍內(nèi)，劃定免征范圍，以避免侵害個(gè)人基礎(chǔ)所需。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行嚴(yán)格的稅收征繳，以調(diào)節(jié)收入不公所帶來的差距，避免有錢人會(huì)更有錢的現(xiàn)象發(fā)生。”

與此同時(shí)，王雍君表示，房產(chǎn)稅作為地方稅種，是受益稅和財(cái)產(chǎn)稅的體現(xiàn)，是購房者由于地方政府改善公共配套服務(wù)而帶來房產(chǎn)升值以及享受周邊服務(wù)所受益后所繳稅款，其根本目的在于補(bǔ)充地方稅資源，用于保障房等建設(shè)，做到取之于民，用之于民。

但他同時(shí)指出，由于房屋價(jià)值與周邊環(huán)境不是一成不變的，因此，在稅款額度的認(rèn)定上應(yīng)逐年進(jìn)行評(píng)估，按年度估值計(jì)算。