近日召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確了各類城市的城鎮(zhèn)化路徑，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。分析指出，這意味著中小城市戶籍有望很快放開，而北上廣深等一線城市的落戶政策可能將進(jìn)一步收緊。

明確各類城市城鎮(zhèn)化路徑特大城市落戶政策或收緊

記者注意到，此次中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出的各類城市城鎮(zhèn)化路徑與國家發(fā)改委主任徐紹史今年6月向全國人大常委會(huì)作的《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》中的表述有所不同。該報(bào)告中的表述是“要全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件。”

對比來看，兩者最主要的變化就是從“逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件”變成了“合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”。

“這意味著中小城市將成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)和主導(dǎo)方向。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心戰(zhàn)略策劃部副主任鄭明媚在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，受等級化的城市管理體制影響，中國的中小城市發(fā)展并不充分，但是中小城市人口城鎮(zhèn)化的成本相對于大城市低很多，所以政策的導(dǎo)向是重點(diǎn)發(fā)展中小城市，要引導(dǎo)大城市優(yōu)質(zhì)的資源向中小城市流動(dòng)。

鄭明媚指出，現(xiàn)在北上廣等特大城市無法再集聚和承載再多的人口，“城市病”也越來越突出，譬如日趨嚴(yán)重的霧霾問題等，因此，在放開中小城市落戶限制的同時(shí)，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模也是非常有必要的。

民生證券研究院副院長、首席宏觀研究員管清友認(rèn)為，這意味著中小城市戶籍有望很快放開。而鳳凰城市與旅游研究院院長葉一劍則指出，可以預(yù)見的是，未來北上廣深等一線城市的落戶政策可能將進(jìn)一步收緊。

提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平解決“半城鎮(zhèn)化”問題

此次會(huì)議還要求，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平。

這一要求的背后是中國的戶籍城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)化率。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，但戶籍城鎮(zhèn)化率僅為35%左右。

在這種“半城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象下，被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)的2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。

國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，新型城鎮(zhèn)化要始終圍繞人來展開，戶籍制度改革勢在必行。要通過戶籍等方面的制度改革，推動(dòng)目前處于夾生層的2億多農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)化成各個(gè)城市的市民，讓其真正享受到公共服務(wù)均等化。

城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)“水到渠成”規(guī)劃或明年出臺(tái)

會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過程，是中國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須從中國社會(huì)主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。

管清友表示，中央強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是自然歷史過程，實(shí)際上是否定了人為造城、大拆大建的思路。易鵬也指出，新型城鎮(zhèn)化明確提出要講究順勢而為，水到渠成，意味著不能刻意追求城鎮(zhèn)化率，地方政府的考核也不應(yīng)刻意以城鎮(zhèn)化率為標(biāo)準(zhǔn)。

值得注意的是，會(huì)議還討論了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，有關(guān)部門將根據(jù)會(huì)議討論情況作出修改。

專家表示，由于今年僅剩半個(gè)月左右的時(shí)間，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃有可能在修改后于明年發(fā)布。隨著這一頂層設(shè)計(jì)的面世，2014年料將成中國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的破題之年。