事實上，根據(jù)中國官方此前發(fā)布的數(shù)據(jù)，2010年中國城市人均住宅建筑面積達到30平方米，不過，住房資源卻面臨分配嚴重不均的問題。一方面是商品房和小產(chǎn)權房空置率高企，另一方面大批民眾無力購房，住房問題無法解決。

上述報告指出，目前中國還有20%的非流動人口住房問題沒有解決；30%的非流動人口住房需要改善；而70%的流動人口住房困難。同時，每年新增的進城人口也帶來較大的動態(tài)需求。

報告預測，考慮到中國的消費增長和城鎮(zhèn)化進城，未來城鎮(zhèn)住房需求仍然會呈快速上升趨勢。據(jù)社科院報告預計，2030年，中國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入將達到6萬元人民幣左右，住房面積達到44平方，戶均1.2套房，實現(xiàn)“一人一間”。

從居住條件看，根據(jù)報告描述，針對家庭收入的高低，2020年的住房主要分為三類：高收入家庭享有面積較大、品質(zhì)高端的住房；中等收入普通家庭擁有面積適中、功能齊全、質(zhì)量較高的住房；而低收入家庭擁有面積不大、基本功能齊全、質(zhì)量可靠的保障性住房。到2030年，上述三大體系的標準均相應提升，居住環(huán)境也同步提升。

為實現(xiàn)這一階段性的住房改善，報告提出了建立住房基本制度的“路線圖”。其中指出，首先以“止血性”臨時性行政管制制度，如限價、限購、價格調(diào)控的目標責任制等阻止惡性循環(huán)，為是改革爭取時間和空間；

其次，率先進行缺失的核心住房制度彌補，將房產(chǎn)稅的開征作為核心制度改革的突破口。

接著平行跟進財稅、土地、社保、戶籍等配套住房制度改革。同時適時推出扭曲的關鍵制度改革，其中包括，取消期房銷售制度、改革土地出讓金的收益分配制度、允許部分小產(chǎn)權房在補交土地出讓金后合法租售。

最后，報告提出，逐步取消臨時性的行政管制制度。