中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所研究員劉霞輝;中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授汪三貴

4 權(quán)力弱化市場(chǎng)才能統(tǒng)一

“今后必須將省市的權(quán)力弱化才能實(shí)現(xiàn)，不然無法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的統(tǒng)一，資源的流動(dòng)。”

研究員劉霞輝認(rèn)為，跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，一個(gè)指的是大范圍的總體規(guī)劃，比如南方和北方做一個(gè)規(guī)劃，這是跨區(qū)域。

次區(qū)域就是在一個(gè)大范圍內(nèi)小一點(diǎn)范圍的規(guī)劃，這也是政府一直想做的事，今后必須將省市的權(quán)力弱化才能實(shí)現(xiàn)，不然無法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的統(tǒng)一，資源的流動(dòng)。

對(duì)于主體功能區(qū)制度，他認(rèn)為這是政府可以做的，但是最終一個(gè)地區(qū)的功能是什么，也要因地制宜，不要由政府主導(dǎo)，是一個(gè)自然的過程，政府可以作相應(yīng)的規(guī)劃，做好基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)，才能讓政策發(fā)揮最大作用。

教授汪三貴認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和扶貧要有機(jī)統(tǒng)一起來，區(qū)域增長(zhǎng)的同時(shí)需要更加有針對(duì)性地進(jìn)行扶貧。

汪三貴認(rèn)為，從扶貧的角度看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與扶貧需要有機(jī)統(tǒng)一，區(qū)域發(fā)展如果項(xiàng)目很大，很多項(xiàng)目只是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，扶貧的作用非常有限，貧困人口受益有限。以前的專項(xiàng)扶貧到現(xiàn)在的連片特困區(qū)，有些項(xiàng)目不是針對(duì)貧困人口的，只能通過間接帶動(dòng)貧困人口，但是帶動(dòng)作用有限，有些項(xiàng)目需要地方政府投資，資金落不到實(shí)處，項(xiàng)目實(shí)施可能縮減規(guī)模或需農(nóng)戶出錢，貧困家庭通常參加不了。所以，區(qū)域開發(fā)和真正扶貧怎么有機(jī)統(tǒng)一，政策需要因地制宜，因人而異，對(duì)真正的貧困戶，要有針對(duì)性的項(xiàng)目。

保障糧食安全

切實(shí)保障國(guó)家糧食安全。必須實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己�？诩Z，集中國(guó)內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，抓好糧食安全保障能力建設(shè)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)經(jīng)所所長(zhǎng)秦富

5要把飯碗端自己手里

“糧食問題既有數(shù)量安全，又有質(zhì)量安全，這種提法非�？茖W(xué)。”

秦富認(rèn)為，中央歷年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，都把三農(nóng)工作作為重中之重，之前領(lǐng)導(dǎo)同志也多次說到，中國(guó)人要把飯碗端在自己手里，不能靠外邊解決吃飯問題，這么些年來這一直是國(guó)家的戰(zhàn)略。

秦富稱，從本次的提法來看，首先提到了“依靠自己保口糧，集中國(guó)內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給”，然后又提出“注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全”。這幾句中說，既包括糧食的數(shù)量安全問題，又提出了糧食質(zhì)量安全的問題，是一個(gè)非�？茖W(xué)全面的提法。

秦富表示，國(guó)家所說的口糧主要是小麥和稻米。因?yàn)楸狈降拿媸硜碜孕←�，南方主要是米飯，來自稻米。因此我們要做的是這兩種農(nóng)作物要保證種植面積，不僅如此，更重要的是要提高作業(yè)的單產(chǎn)水平，需要科技支撐。這幾年糧食增長(zhǎng)，主要依靠單產(chǎn)提高，單產(chǎn)提高要比面積擴(kuò)大重要得多。

實(shí)際上，這兩種基本口糧也有進(jìn)口，但主要是品種上進(jìn)行調(diào)劑，進(jìn)口量很少，也就是占口糧進(jìn)口量的2％左右。

秦富表示，經(jīng)濟(jì)任務(wù)中明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題，說明中央重視程度更高。我認(rèn)為，這次的更科學(xué)，前面提到數(shù)量，后邊又提到保質(zhì)量，人命關(guān)天的事情，因?yàn)槌缘臇|西必須安全，食品問題不能再發(fā)生了。

最后，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的提法，說明更加注重可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)口糧高產(chǎn)，必須擴(kuò)大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高科技的支撐，提高農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)業(yè)企業(yè)愿意生產(chǎn)糧食，這些還需要相關(guān)部門細(xì)化工作。