工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平最直接標(biāo)志。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。近年來(lái)，我省實(shí)施“兩化”互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，形成了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步推進(jìn)，取得了明顯成效。

但是我省在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中還存在亟待提高的地方：一是城鎮(zhèn)化水平偏低，發(fā)展不平衡。2013年，我省城鎮(zhèn)化率還低于全國(guó)平均水平，落后于我省工業(yè)化水平。二是土地的城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)土地資源與人力資源不相匹配，土地資源低效利用與土地資源稀缺并存。不少地方城鎮(zhèn)化是建立在資源高消耗、污染高排放、土地高擴(kuò)張的基礎(chǔ)上，面臨著資源環(huán)境雙重約束等問(wèn)題。三是城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中吸納人口能力不足。由于我省城市工業(yè)集聚規(guī)模不大，城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，城市同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，造成具有規(guī)模集聚效益的大中城市數(shù)量偏少，輻射效應(yīng)不大，城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村人口的吸納能力有限。同時(shí)，占全省城鎮(zhèn)常住人口36%的農(nóng)業(yè)人口，無(wú)法享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)，一定程度影響了農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)速度。

到2020年我省與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，促使我省必須進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化步伐，不但要加速，還要提高質(zhì)量。

新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的過(guò)程，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過(guò)程，更是推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革的過(guò)程。農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的外在指標(biāo)，戶籍制度隱含的各種社會(huì)公共服務(wù)、社會(huì)福利和社會(huì)保障，是城鄉(xiāng)二元體制所在的根本。以人為核心的城鎮(zhèn)化，就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，充分利用城鎮(zhèn)空間、設(shè)施的集約效應(yīng)，構(gòu)建相互依存、關(guān)系緊密的市民社會(huì)，以達(dá)到共同享有空間、共同分享公共服務(wù)、共同參與決策、共同進(jìn)行治理的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目的。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，還要探索改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的體制機(jī)制。如何激發(fā)社會(huì)組織活力，提升和強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)職能，助推新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，我認(rèn)為主要應(yīng)從以下五個(gè)方面著力：

一是加快政府職能轉(zhuǎn)變。界定政府行政職能與社會(huì)的自我管理功能，建立起區(qū)域性統(tǒng)籌社會(huì)建設(shè)的機(jī)構(gòu)，變政府管理主導(dǎo)為政策引導(dǎo)，真正負(fù)起監(jiān)管、指導(dǎo)責(zé)任。讓渡社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，保證社會(huì)組織的發(fā)展空間，更好地發(fā)揮好社會(huì)組織在新型城鎮(zhèn)化中的重要作用。

二是完善制度頂層設(shè)計(jì)。啟動(dòng)規(guī)范社會(huì)組織地方立法程序，使社會(huì)組織在一個(gè)法定的、權(quán)威的規(guī)則體系中運(yùn)行。制定社會(huì)組織促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)性文件，建立起與我省“三大發(fā)展戰(zhàn)略”相適應(yīng)的社會(huì)組織權(quán)責(zé)格局，形成科學(xué)合理、和諧有序、健康高效的社會(huì)組織運(yùn)行機(jī)制。

三是構(gòu)建科學(xué)高效的管理體制。建立社會(huì)組織引導(dǎo)型管理體系，根據(jù)社會(huì)組織不同作用，確立優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展、鼓勵(lì)發(fā)展對(duì)象。構(gòu)筑多元參與的監(jiān)督管理機(jī)制，引入第三方社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)組織良性發(fā)展。搭建政府與社會(huì)組織對(duì)話互動(dòng)機(jī)制、訴求反饋機(jī)制，建立暢通的社會(huì)組織意見(jiàn)表達(dá)管道，為政府決策和執(zhí)行活動(dòng)構(gòu)建制度平臺(tái)。

四是建立社會(huì)組織培育體系。加快社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，依托我省高校優(yōu)勢(shì)，通過(guò)優(yōu)化學(xué)科專業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才。加強(qiáng)校地合作，發(fā)揮高校從事社會(huì)工作專業(yè)研究和教育的“智庫(kù)”優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化社會(huì)組織孵化平臺(tái)，開(kāi)展機(jī)構(gòu)孵化、功能孵化和項(xiàng)目孵化，扶持和幫助社會(huì)組織健康發(fā)展。

五是推動(dòng)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)機(jī)制常態(tài)化。開(kāi)放公共資源，力爭(zhēng)“應(yīng)購(gòu)盡購(gòu)”。以服務(wù)公眾需求為導(dǎo)向，將社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)交給群眾來(lái)選擇，實(shí)現(xiàn)政府部門履職、社會(huì)組織參與、人民群眾滿意的多贏局面。營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，平等對(duì)待不同類別社會(huì)組織。堅(jiān)持契約原則，以法治理念加強(qiáng)管理，防止社會(huì)組織“行政化”。