8月4日，中央政府網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知》（下稱《通知》）提出，要扎實推進改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村。

這份由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《通知》明確，中央企業(yè)在內(nèi)的國有企業(yè)棚戶區(qū)、資源枯竭型城市、獨立工礦區(qū)和三線企業(yè)集中地區(qū)的棚戶區(qū)，各省級人民政府要抓緊納入改造規(guī)劃。

通知指出，2013年改造各類棚戶區(qū)320萬戶以上，2014年計劃改造470萬戶以上。

“眼下對于棚戶區(qū)的改造建設(shè)之中，最為關(guān)鍵的還是款項的籌集和安排。”上海財經(jīng)大學(xué)不動產(chǎn)研究所執(zhí)行所長陳杰表示，即使僅考慮建安成本情況，棚戶區(qū)改造計劃將在2014年合計產(chǎn)生資金需求在4200億元到6300億元之間。

目前，國家開發(fā)銀行成立住宅金融事業(yè)部，重點支持棚戶區(qū)改造及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)。納入國家計劃的棚戶區(qū)改造項目，國家開發(fā)銀行的貸款與項目資本金可在年度內(nèi)同比例到位。

數(shù)據(jù)也顯示，上半年國開行新增承諾棚改貸款6760億元，是去年同期的18倍；發(fā)放2195億元，其中，4月2日國務(wù)院常務(wù)會議以來發(fā)放1949億元，同比增長433%，支持新增建筑面積約2.5億平方米，惠及棚戶區(qū)居民213萬戶。

多地設(shè)立統(tǒng)一的融資平臺

通知確定，對經(jīng)過清理整頓符合條件的省級政府、地級以上城市政府融資平臺公司，其實施的棚戶區(qū)改造項目，銀行業(yè)金融機構(gòu)可比照公共租賃住房融資的有關(guān)規(guī)定給予信貸支持。

中國城市經(jīng)濟學(xué)會副會長牛鳳瑞表示，地方的融資試點早已多方面展開，融資模式也在不斷探索。有的地方通過開發(fā)商企業(yè)的資金與資源來做，給予一定的利潤空間，政府也給予一定的財政補貼。

8月2日，山東省財政廳對外公布，山東近期出臺的棚戶區(qū)改造融資計劃方案，采取的方式是委托山東省財金投資有限公司代建棚戶區(qū)改造項目，并以這家公司為投融資主體，采取統(tǒng)貸統(tǒng)還方式，按需求向國家開發(fā)銀行貸款，支持除濟南和青島外的全省棚戶區(qū)改造建設(shè)。

據(jù)悉，山東計劃2014年至2017年全省改造棚戶區(qū)79.79萬戶，到2017年年底，基本完成集中成片、非集中成片城市棚戶區(qū)和城中村改造。

山東各市、縣級政府根據(jù)當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)改造籌資情況，可以自主確定是否參與這一融資模式。如果通過這一專門融資平臺統(tǒng)一向國家開發(fā)銀行貸款，將投入到各市列入省棚戶區(qū)改造計劃范圍內(nèi)項目。

未來，山東各市政府統(tǒng)籌安排償還資金，山東省財金投資有限公司歸集資金統(tǒng)一還款。各市政府制定償債計劃，明確建立多渠道的還款機制，將用于還款的財政資金列入本級財政預(yù)算，同時，接受紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計部門和國家開發(fā)銀行的監(jiān)督檢查。

事實上，這一模式，在北京等地也已經(jīng)實行。目前北京市也正在推動建立棚戶區(qū)融資統(tǒng)貸平臺。據(jù)了解，今年北京市棚改項目共計191個，按照計劃，應(yīng)全部完成30個項目，部分完成41個項目，計劃完成投資額250億元。

北京與國家開發(fā)銀行北京分行實行“預(yù)授信+核準(zhǔn)”模式，預(yù)期可新增500億元人民幣預(yù)授信融資額度，利率為央行同期基準(zhǔn)利率下浮10%左右。未來根據(jù)具體情況，國開行可再給予1000億元預(yù)授信額度。

完善未來兩年棚改規(guī)劃

牛鳳瑞表示，棚改不僅是城市住房建設(shè)的重大問題，同時關(guān)系到整個經(jīng)濟社會的穩(wěn)定，住房條件的改善成為城市發(fā)展中的利益訴求

國務(wù)院的通知同時要求，各地區(qū)要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，抓緊編制完善2015-2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃。

而對于連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的棚戶區(qū)。省級人民政府尚未審批棚戶區(qū)改造規(guī)劃的，要抓緊審批，并報國務(wù)院有關(guān)部門。與此同時，各地區(qū)要按照國家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補償辦法，做好征收補償工作。

7月21日，北京政府就表示，到2017年底，北京將完成棚戶區(qū)改造15萬戶。當(dāng)天公布的加快棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治工作實施意見也明確，棚戶區(qū)改造的房屋拆遷補償將全過程公開，對于棚改的百姓盡可能實行就地安置。

中部省份江西，今年棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)目標(biāo)任務(wù)為新開工33.63萬套、基本建成18萬套。截至5月底，江西省保障性安居工程建設(shè)基本建成率名列全國第四。

針對今年開工率相對往年偏低等問題，江西省政府也在近日召開全省棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)推進會，要求各地采取加強資金籌集和監(jiān)管、確保土地供應(yīng)、強化工程質(zhì)量和安全監(jiān)管、建立完善保障房準(zhǔn)入聯(lián)審機制和退出機制。

與江西鄰近的安徽省已經(jīng)確定，到2017年，全省改造各類棚戶區(qū)150萬戶左右，使居民住房條件得到明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高。安徽將通過公共財政預(yù)算、政府債券、國有資本經(jīng)營預(yù)算等多個渠道加大支持力度，并對皖北和大別山區(qū)等財政困難地區(qū)予以傾斜。