11月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（下稱《意見》），指出要用5年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，重點(diǎn)支持相關(guān)公司股票走勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品11.34-0.21-1.82%發(fā)展糧食規(guī)�；�生產(chǎn)，支持基層先行先試，靠改革破解發(fā)展難題。

值得注意的是，在全國3.8億畝耕地進(jìn)入流轉(zhuǎn)的大勢(shì)下，政策再次強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。《意見》中對(duì)“加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制”、“加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范”、重點(diǎn)扶持適度規(guī)模經(jīng)營等環(huán)節(jié)均做出了明確規(guī)定。

確權(quán)經(jīng)費(fèi)納入地方預(yù)算

“現(xiàn)在推行確權(quán)的難度的確很大。”山東農(nóng)委系統(tǒng)的一位官員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞(微博)》記者，“首先是縣鄉(xiāng)一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有推行確權(quán)的積極性，因?yàn)榇_權(quán)完成之后，征地等行為必然受到規(guī)范制約。”

此次《意見》指出，按照中央統(tǒng)一部署、地方全面負(fù)責(zé)的要求，在穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，用5年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。在工作中，各地要保持承包關(guān)系穩(wěn)定，以現(xiàn)有承包臺(tái)賬、合同、證書為依據(jù)確認(rèn)承包地歸屬。

“村民在此之前已經(jīng)擁有一個(gè)土地權(quán)證了，有的是林權(quán)證，有的是耕地權(quán)證，但表述不夠清晰，現(xiàn)在是第二次進(jìn)行清晰確權(quán)。”上述官員告訴記者，“大部分農(nóng)村群眾對(duì)土地承包權(quán)確權(quán)認(rèn)識(shí)不足，需要耐心做好解釋工作，這需要消耗較大的行政成本；另外還有經(jīng)費(fèi)問題，弄清‘四至’、做好測(cè)量都需要大量的費(fèi)用，雖然中央財(cái)政給予補(bǔ)貼，但是依然不夠，對(duì)于地方政府而言，這確實(shí)是比較大的負(fù)擔(dān)。”

不過，政策層面已經(jīng)對(duì)此有所呼應(yīng)。根據(jù)《意見》，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作將堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)的責(zé)任，而經(jīng)費(fèi)則納入地方財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政給予補(bǔ)助。

強(qiáng)化下鄉(xiāng)資本風(fēng)險(xiǎn)管控

農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝，占家庭承包耕地總面積的28.8%。

在近三分之一的全國耕地進(jìn)入流轉(zhuǎn)的形勢(shì)下，《意見》強(qiáng)化了對(duì)土地用途、適度規(guī)模經(jīng)營與工商資本下鄉(xiāng)風(fēng)險(xiǎn)的管控。

《意見》規(guī)定，將鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點(diǎn)從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)�；�養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營。

同時(shí)，將加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，各地對(duì)工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地要有明確的上限控制，建立健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，對(duì)租地條件、經(jīng)營范圍和違規(guī)處罰等作出規(guī)定。工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地要按面積實(shí)行分級(jí)備案，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻。

記者在農(nóng)業(yè)部相關(guān)人士處了解到，對(duì)于工商資本下鄉(xiāng)話題，政策制定者的意見更傾向于扶持“讓工商資本做農(nóng)民做不了的事情”，而不是“讓工商資本一兜兒端走”。

而對(duì)于農(nóng)民進(jìn)行適度規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)、擴(kuò)大經(jīng)營，將出臺(tái)政策進(jìn)行扶持。

《意見》明確，各地要依據(jù)自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營的適宜標(biāo)準(zhǔn)，防止脫離實(shí)際、違背農(nóng)民意愿，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向。

現(xiàn)階段，對(duì)土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟�承包地面積10至15倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟�、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持。而對(duì)于許多地方政府引以為 “政績(jī)”的“整村流轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，《意見》亦明確指出，沒有農(nóng)戶的書面委托，農(nóng)村基層組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營。