1998年，國務(wù)院頒布23號文，即《國務(wù)院關(guān)于進一步深化住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，提出從1998年下半年開始，停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化。第一次房改拉開徐徐大幕。

在1998年啟動住房體制改革將近20年之后，旨在“進一步深化住房體制改革”的“二次房改”終于進入實質(zhì)階段。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(以下簡稱“住建部”)已經(jīng)會同國家發(fā)改委，準備擬定“進一步深化住房體制改革”的初步實施方案。

根據(jù)深化經(jīng)濟體制改革的總體要求，“進一步深化住房體制改革”的初步實施方案，在對過去將近10年房改的效果進行總結(jié)評估的同時，將根據(jù)形勢變化，對住房政策的基本方向、房地產(chǎn)市場的價值取向、住房保障體系構(gòu)建等，做出新的調(diào)整和定位。

按照有關(guān)工作安排，有關(guān)部門將在2015年研究提出“深化住房體制改革實施方案”。而中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會提出的“讓市場規(guī)律在資源配置過程中起決定性作用”將成為這份方案的指導性原則。

研究準備工作啟動

“很快就會開始做前期的準備工作，無論是發(fā)改委還是住建部，對這件事情還都是很重視的。”5月26日，一位接近住建部的權(quán)威人士告訴《中國經(jīng)營報》記者。他所言的“這件事”，所指的即是“進一步深化住房體制改革實施方案”。

在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)，這一領(lǐng)域被簡稱“房改”。1998年，國務(wù)院頒布23號文，即《國務(wù)院關(guān)于進一步深化住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，提出從1998年下半年開始，停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化。第一次房改拉開徐徐大幕。

此后將近20年間，遵循第一次房改劃定的基本路徑，中國房地產(chǎn)市場迅速發(fā)展，逐漸成為“國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)”之一。但是，隨著市場的不斷變化，房地產(chǎn)市場政策口徑、住房保障、城市居民基本住房及其居住條件改善等方面，都有了較大的變化，2009年，即有14位專家聯(lián)名上書，表達“進一步深化住房體制改革”進行“頂層設(shè)計”的必要性和迫切性。

目前，“進一步深化住房體制改革實施方案”的研究工作提出，由住建部住房改革與發(fā)展司會同國家發(fā)改委有關(guān)部門，共同進行前期準備工作，在工作正式啟動之后，財政部、國土資源部、人民銀行總行、國家稅務(wù)總局等有關(guān)中央部委，都將參與其中。

實際上，在2009年前后，住建部即啟動過對“二次房改”的前期調(diào)研工作。時任住建部副部長的齊驥牽頭，住房改革與發(fā)展司、房地產(chǎn)市場監(jiān)管司、住房保障司、公積金監(jiān)管司、政策研究中心等，也抽調(diào)人力，組成了一個研究小組，對進一步深化住房體制改革的有關(guān)問題進行研究。

2014年，住建部課題《住房更新與住房利用機制研究》也正式結(jié)題，住建部住房改革與發(fā)展司司長倪虹親自參與了課題的結(jié)題審定工作，從而使這份課題報告頗具官方色彩。