兩會(huì)期間，最出人意料的消息恐怕就是2017年房地產(chǎn)稅立法又“擱置”了。

十二屆全國人大五次會(huì)議大會(huì)發(fā)言人傅瑩在3月4日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，房地產(chǎn)稅法的確列入本屆人大五年立法規(guī)劃，但今年沒有把房地產(chǎn)稅法提請人大常委會(huì)審議的安排。

“第一次聽說這事兒是1992年樓繼偉還當(dāng)財(cái)政部副部長的時(shí)候就提出來的，從1992年到現(xiàn)在多少年了，你們老天天嚇唬我們。”專家在去年一次經(jīng)濟(jì)學(xué)家年會(huì)上曾這樣表示。

這句話放在當(dāng)前，仍適宜。房地產(chǎn)稅立法為何遲遲難以推出？問題出在哪里？

“房地產(chǎn)稅什么時(shí)候推，最主要看時(shí)機(jī)是否成熟，是否符合當(dāng)前主流民意。最適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)肯定不會(huì)是未來兩三年。房地產(chǎn)調(diào)控不缺房地產(chǎn)稅手段，而且地方政府不差錢。這是房地產(chǎn)稅立法推遲的主要原因。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長、中國財(cái)政學(xué)會(huì)理事王雍君對中國房地產(chǎn)報(bào)記者表示。

多年潛醞釀

房地產(chǎn)稅并非房產(chǎn)稅，它是一個(gè)綜合性概念，即一切與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程有直接關(guān)系的稅都屬于房地產(chǎn)稅。在中國包括房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市房地產(chǎn)稅、印花稅、土地增值稅、投資方向調(diào)節(jié)稅、契稅、耕地占用稅等。外國一些發(fā)達(dá)國家的房地產(chǎn)稅收入占地方稅收的70%以上，而中國僅8%左右。

2011年1月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議同意在部分城市進(jìn)行對個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。隨后，上海、重慶出臺(tái)房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案并實(shí)施。上海規(guī)定對上海居民家庭新購第二套及以上住房和非上海居民家庭的新購住房征收房產(chǎn)稅，稅率因房價(jià)高低分別暫定為0.6%和0.4%。

不過，無論從國際經(jīng)驗(yàn)，還是上海和重慶的實(shí)踐來看，房產(chǎn)稅對房價(jià)的影響是有限的。

2013年11月15日，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中明確，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。

按照十八屆三中全會(huì)決定提出的“落實(shí)稅收法定原則”要求，房地產(chǎn)稅將按照立法先行的原則，由全國人大制定房地產(chǎn)稅法，通過立法規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展。

2015年7月有官媒報(bào)道，房地產(chǎn)稅立法初稿已基本成形，正在內(nèi)部征求意見并不斷完善中。房地產(chǎn)稅主體稅種或由房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅合并，具體稅率可能將由地方在中央確定的稅率區(qū)間內(nèi)自行決定。

然后，亦沒有后文。

去年全國兩會(huì)期間，全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任委員劉修文曾提到，調(diào)整后的人大常委會(huì)立法規(guī)劃已經(jīng)將房地產(chǎn)稅法列入了第一類的立法項(xiàng)目。全國人大常委會(huì)當(dāng)年的立法工作計(jì)劃，也將房地產(chǎn)稅法列入為預(yù)備項(xiàng)目。

隨后，去年7月23日舉行的G20稅收高級別研討會(huì)上，時(shí)任財(cái)政部部長樓繼偉表示，受制于信息征集能力弱及利益調(diào)整阻礙，目前房地產(chǎn)稅制改革尚未推出正式方案，但下一步將“義無反顧”推進(jìn)改革。

而在今年的兩會(huì)之前，2月23日，住建部部長陳政高和副部長陸克華在新聞發(fā)布會(huì)上再提房地產(chǎn)稅:“要加快房地產(chǎn)稅立法，并適時(shí)推進(jìn)改革。有關(guān)部門正在按照中央要求開展工作。”

就在坊間猜測2017年房地產(chǎn)稅立法工作很可能將出臺(tái)之際，3月4日，傅瑩給出了答復(fù)，今年沒有把房地產(chǎn)稅法提請人大常委會(huì)審議的安排。

根據(jù)傅瑩的解釋，（房地產(chǎn)稅）這部法律涉及面比較廣，也涉及方方面面的利益，所以圍繞這個(gè)問題的討論是比較多的。

難在民意

新城控股高級副總裁歐陽捷認(rèn)為，房地產(chǎn)稅法草案今年沒有提審安排，意味著該草案在有關(guān)部門之間甚至高層內(nèi)部還沒有達(dá)成共識(shí)。目前地方政府本身并沒有創(chuàng)新的動(dòng)力，因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅出臺(tái)后對本地市場產(chǎn)生抑制作用，導(dǎo)致房地產(chǎn)需求下降，庫存增加，進(jìn)而導(dǎo)致土地出讓金減少。如果土地出讓金沒了，地方政府在土地出讓金之外的財(cái)政稅收又很少，難以維持地方政府正常運(yùn)行。

房地產(chǎn)稅務(wù)專家吳克紅則對中國房地產(chǎn)報(bào)記者表示，房地產(chǎn)稅立法工作有兩大技術(shù)層面障礙：第一大障礙是，農(nóng)民房（又稱小產(chǎn)權(quán)房，即在集體所有制土地上的農(nóng)民自建房屋）被“拒絕登記”，導(dǎo)致海量農(nóng)民房成為黑戶，無登記面積，無法取得征稅的技術(shù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。第二大障礙是，軍隊(duì)房地產(chǎn)自成獨(dú)立體系，海量軍產(chǎn)房與農(nóng)民房一樣，不在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記范圍內(nèi)，無登記面積，無法取得征稅的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。不對農(nóng)民房和軍產(chǎn)房征稅，只對半數(shù)商品房征稅，最起碼的公平問題無法解決。

王雍君則認(rèn)為，這些問題都不算問題，最關(guān)鍵問題是“是否符合當(dāng)前主流民意”。“房地產(chǎn)稅歸根結(jié)底還是納稅人負(fù)擔(dān)，納稅人無非就是買房人和賣房人或者開發(fā)商共同負(fù)擔(dān)。房價(jià)已經(jīng)很高，如果再征房地產(chǎn)稅，買房人肯定要承擔(dān)更多。”

“適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)肯定不是現(xiàn)在，也肯定不會(huì)是未來兩三年。如果將來時(shí)機(jī)成熟，我認(rèn)為應(yīng)優(yōu)先征收遺產(chǎn)稅、增值稅、房產(chǎn)投機(jī)稅，給這部分人征稅，主流民意的呼聲會(huì)比較高。對于公民的基本居住權(quán)則要減免稅。”王雍君進(jìn)一步表示。

“房地產(chǎn)調(diào)控不缺手段，政府也并不差錢，很多錢還沒花出去，這也是房地產(chǎn)稅被推遲的一個(gè)重要因素。經(jīng)濟(jì)增長層面也是一個(gè)考量。政策到非常緊迫的時(shí)候就會(huì)征收了，政策的主要考慮就是民意。”王雍君分析認(rèn)為，但房地產(chǎn)稅最終是一定會(huì)征收的，首先國際上是普遍征收的，而且地方政府也需要這部分收入來提供公共服務(wù)。