為何關(guān)注

爬梯之痛

一邊是住在高層、行動不便的老人上下樓出行難，另一邊則是居民對加裝電梯的意見難統(tǒng)一、資金出處難，在老舊小區(qū)居家養(yǎng)老的老年人“爬梯之痛”該怎么解決？

“作為人口大省，四川的老齡化程度也居于全國前列，無電梯多層建筑的老舊小區(qū)中，老年人的居住率頗高。”省人大代表李伊林說，居家養(yǎng)老是我國當前和今后相當長時期的主要養(yǎng)老方式，但“爬梯之痛”成為老齡化社會的突出難題，空巢老人和失能老人的困境進一步凸顯了無電梯老建筑中老人們的無助，“既有住宅加裝電梯是一項重要的惠民工程，能有效解決老年人上下樓的出行問題，緊急時刻電梯還是老人們的生命通道。”

省人大代表、雅安市人大常委會主任李伊林等15位人大代表聯(lián)名提出了《關(guān)于推進既有住宅加裝電梯立法工作的議案》，建議通過立法進一步明確家裝電梯事項的法律依據(jù)、整合加裝電梯審批程序，并明確電梯加裝費運和運行、維修費用及財政支持機制分攤議定程序。

難在哪里？

難以議定是重要原因

記者了解到，在老舊小區(qū)加裝電梯其實并不是一件新鮮事。為推動既有住宅加裝電梯工作，四川省住建廳等部門在2015年、2016年就陸續(xù)聯(lián)合印發(fā)了《四川省既有建筑電梯增設(shè)指導(dǎo)意見》及《關(guān)于對既有住宅電梯增設(shè)項目實行以獎代補的通知》，成都、雅安等市也制發(fā)了相應(yīng)文件。

“但總體而言，電梯加裝工作推動并不理想。”李伊林等人大代表們經(jīng)過多次專項調(diào)研發(fā)現(xiàn)，加裝電梯事項難以議定是其中重要原因。

比如說，成都、深圳、南京等地規(guī)定，加裝電梯事項應(yīng)經(jīng)本棟（梯）房屋專有部分占本棟（梯）總建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主、且占本棟（梯）業(yè)主總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。“在實際工作中，一、二層業(yè)主因采光、通風(fēng)、通行等原因反對意見較大，有的給予補償也不同意加裝。”

李伊林告訴記者，不單單是一、二層業(yè)主反對，住在高層的個別年輕人也覺得“爬樓梯還能鍛煉身體”而反對加裝電梯，這些都成為了推動電梯加裝工作順利展開的主要遲滯因素。

誰來決定？

“物權(quán)法相關(guān)規(guī)定是依據(jù)”

在李伊林看來，推進既有住宅加裝電梯立法將從根本上解決電梯加裝事宜的議定問題，為此，他和其他14名人大代表也對立法的可行性進行了論證及調(diào)研，“《中華人民共和國物權(quán)法》第七十條規(guī)定，業(yè)主對建筑物專有部分以外的共同部分享有共有和共同管理的權(quán)利，第七十六條對改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施事項的決定程序作出了規(guī)定。”在李伊林看來，物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定是開展既有住宅加裝電梯立法的重要法律依據(jù)。

同時，2017年6月，國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于制定和實施老年人照顧服務(wù)項目的意見》明確要求加強社區(qū)、家庭適老化設(shè)施改造，優(yōu)先支持老年人居住比例高的住宅加裝電梯等。“多層住宅加裝電梯已經(jīng)在全國部分城市試點，四川也選取自貢、達州作為試點城市探索推進既有住宅電梯增設(shè)項目，并實行以獎代補，實際加裝工作中已有不少成功案例，遲滯工作開展的因素業(yè)已凸顯。”李伊林告訴記者，開展既有住宅加裝電梯立法已經(jīng)具有政策及實踐依據(jù)。

那么，如何通過立法解決電梯加裝事宜的議定問題？在李伊林等15位人大代表提交的議案中提出，《中華人民共和國物權(quán)法》第七十六條對業(yè)主共同決定事項的程序已經(jīng)做出了規(guī)定，“既有住宅加裝電梯事項應(yīng)經(jīng)本棟（梯）房屋專有部分占本棟（梯）總建筑總面積三分之二以上的業(yè)主、且占本棟（梯）業(yè)主總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。”

另外，李伊林表示，通過立法還可以盡量減少審批部門和審批環(huán)節(jié)，通過提供“一站式”服務(wù)、聯(lián)合審批等形式，方便群眾，提高審批效率，推動工作開展。“這在全國已有先例，上海在電梯加裝工作中通過程序整合，審批環(huán)節(jié)已由46個縮減至15個，涉及部門減少至4個”。

誰來維護？

“綜合多種因素分攤”

在李伊林等15位省人大代表看來，立法不僅將解決既有小區(qū)加裝電梯難議定的問題，還將解決電梯加裝費用籌集問題、電梯權(quán)屬以及后續(xù)運維等等問題。

在議案中的主要制度設(shè)計上明確，所加裝的電梯屬于所在棟（梯）全體業(yè)主共同共有，對增設(shè)電梯的費用及后期運行、保養(yǎng)、維修等費用的分攤方案，業(yè)主可以綜合所在樓層、臺階數(shù)等因素分攤。一樓業(yè)主可以不享有所有權(quán)，不參與相關(guān)費用分攤，還可得到適當補償，但具體方案由相關(guān)業(yè)主會議按照規(guī)定程序議定。

同時，立法將明確電梯加裝可以依法申請?zhí)崛∈褂孟鄳?yīng)住宅專項維修基金和住房公積金。通過立法還將明確預(yù)算對加裝電梯的投入機制，并適當提高補助標準。“相關(guān)業(yè)主利益因加裝電梯受到影響的，盡可能通過友好協(xié)商解決，但經(jīng)反復(fù)溝通協(xié)商無法達成補償協(xié)議時，可通過第三方的鑒定評估程序科學(xué)確定因加裝電梯所產(chǎn)生的利益受損程度，據(jù)以確定補償方案。”李伊林說。