2018年的儲備項目，將為2019年投資打下堅實的基礎(chǔ)。

2月26日，全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)顯示，2018年我國擬建項目（指已經(jīng)辦理審批、核準或備案手續(xù)的項目）數(shù)量增勢較好，同比增長15.5%。

國家發(fā)改委就此發(fā)布2019年投資形勢展望報告（下文簡稱“展望報告”），初步預(yù)計2019年我國投資將呈現(xiàn)企穩(wěn)態(tài)勢，中高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資成為主要拉動力，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長情況略有好轉(zhuǎn)。

房地產(chǎn)、制造業(yè)重要前瞻指標

發(fā)改系統(tǒng)項目在線審批平臺數(shù)據(jù)顯示，2018年我國房地產(chǎn)開發(fā)投資、制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施擬建項目數(shù)量同比分別增長32.8%、24%、5.3%。

基于上述數(shù)據(jù)，國家發(fā)改委預(yù)判，2019年制造業(yè)和房地產(chǎn)將保持較快增長，為“穩(wěn)投資”的主導(dǎo)力量；基建投資有望保持中速增長，是“穩(wěn)投資”的重點發(fā)力方向。

“因為各地投資項目都要入庫，在這個在線平臺上完成報批、審核或備案手續(xù)，所以這個數(shù)據(jù)具有重要參考價值。經(jīng)審核或備案之后，經(jīng)過相應(yīng)程序，投資項目會陸續(xù)落地開工，形成實物投資”，國家發(fā)改委投資所投資政策研究室主任吳亞平對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

吳亞平也指出，部分項目審批報備后，可能因為種種原因會放一放，甚至徹底停掉。“這種情形相對較少，企業(yè)準備前期手續(xù)材料要花費不少時間，絕大多數(shù)企業(yè)是為了促成項目在奔忙。”

不過，從趨勢來看，無論是基建，還是制造業(yè)、房地產(chǎn)項目，2018年其項目增速呈現(xiàn)逐季下行態(tài)勢。比如2018年制造業(yè)擬建項目數(shù)量一季度增長了88%，二季度減至33.2%，三季度為15.5%，四季度則為-5.6%，全年錄得24%的增速。

展望報告指出，2018年下半年以來PMI 處于榮枯線以下、 制造業(yè)企業(yè)利潤增長放緩、國內(nèi)外市場需求不足、工業(yè)產(chǎn)成品價格低迷，企業(yè)投資信心有所回落，導(dǎo)致制造業(yè)擬建項目數(shù)量增速出現(xiàn)回落。

國泰君安全球首席經(jīng)濟學家花長春對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，2017年經(jīng)濟增速呈現(xiàn)加速現(xiàn)象，給2018年季度同比增速帶來干擾；2018年金融去杠桿收緊金融條件，給二季度及以后的項目申請帶來較大壓力。

按照基建項目1年左右的落地周期，2018年擬建基建項目，基本可視作2019年要開工的項目；制造業(yè)、房地產(chǎn)項目落地周期分別為6個月、3個月，部分2018年擬建項目已經(jīng)進入施工期。

展望報告指出，5.3%的項目增速，意味著基建投資有望保持中速增長；而制造業(yè)、房地產(chǎn)項目24%、32.8%的增速，意味著這兩個領(lǐng)域的投資有望保持平穩(wěn)增長，但面臨著一定下行壓力。

吳亞平指出，從入庫項目數(shù)據(jù)來看，基建、制造業(yè)、房地產(chǎn)的投資需求都比較大。從2018年下半年以來，各地項目前期準備工作比較扎實，在沒有特殊情況下，這些項目都會陸續(xù)開工建設(shè)，2019年投資形勢不會太差。

花長春表示，2019年投資增速會略有回落，主要受地產(chǎn)和制造業(yè)投資放緩影響。2019年地產(chǎn)投資不會出現(xiàn)大幅下降，但地產(chǎn)新開工項目會明顯減少，二季度以后會有下行壓力；因為之前偏緊的金融條件和盈利的回落，2019年制造業(yè)投資會有所回落。

中高端制造業(yè)有望引領(lǐng)增長

基建投資增速下行，是2018年投資增速下行的主要原因。

部分省份擬建基建項目數(shù)量下行明顯，像重慶減少了50.6%，浙江減少了27.7%，江蘇減少了21.4%。

“去年遭遇信貸環(huán)境收緊、清查政府隱性債務(wù)等，原本協(xié)商好的銀行貸款，部分落實不了，項目推進遇到困難。”東部某地級市發(fā)改委重點辦相關(guān)負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

該負責人表示，今年加大專項債券發(fā)行力度、允許地方債提前發(fā)行等，都有利于地方填補在建項目的資金缺口。隨著2019年積極政策的落地，基建投資會趨穩(wěn)，但不會大幅回升。為此，他們重點把今年工作重點放在產(chǎn)業(yè)項目上。

發(fā)改委的展望報告也指出，落實“穩(wěn)投資”政策，深入挖掘未來投資增長空間，可以集中發(fā)力的有效領(lǐng)域包括高端制造業(yè)領(lǐng)域、新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、生產(chǎn)要素領(lǐng)域、社會補短板領(lǐng)域。

從地方實踐來看，正在多方努力確保一季度經(jīng)濟平穩(wěn)開局，投資是重要的發(fā)力點。投資項目上，基建補短板是重要領(lǐng)域，在穩(wěn)基建的基礎(chǔ)上，不少地方加大了產(chǎn)業(yè)項目的投入力度。

四川印發(fā)的2019年全省700個重點項目名單，包括274個重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、324個產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新平臺項目、58個民生工程及社會事業(yè)項目、44個生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護項目。從項目數(shù)量來看，產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新平臺項目最多，顯示出四川在創(chuàng)新驅(qū)動方面的決心。

山東2019年省重點項目名單，包括新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)培育項目82個，高端化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升項目24個，基礎(chǔ)設(shè)施項目14個。山東加大了對先進制造業(yè)和科技創(chuàng)新類項目支持力度。

山東正在開展2019年省重點項目早下達、早實施、早見效相關(guān)工作。早在去年9月份就啟動了重點項目優(yōu)選工作，提前2個月下達了項目，爭取春季土建施工黃金期；此外，還強化了重點項目跟蹤問效。

湖北省發(fā)改委印發(fā)《全省2019-2020年重大推進項目清單》，明確了投資10億元及以上項目1171個，總投資約4.26萬億元。這些項目可分成四大類，即重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級類、重大基礎(chǔ)設(shè)施類、重大社會事業(yè)類、重大生態(tài)文明類。

其中，今年擬開工的311個重大項目中，重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級類項目161個、總投資4291億元，分別占比51.77%、38.35%，比往年有明顯提升。

湖北省發(fā)改委主要負責人表示，越是爬坡過坎壓力大，越要下好先手棋。從去年四季度起，湖北省發(fā)改委就開始抓早2019年投資開門紅工作，重大項目集中開工提前到了春節(jié)前。

“投資發(fā)揮著兩方面的作用，一方面總量上穩(wěn)定經(jīng)濟增速，一方面結(jié)構(gòu)上引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，向高端制造業(yè)提升。”花長春指出。