一家之言

個(gè)人稅收的征管難度大、成本高，在個(gè)人稅制改革上必須按照“簡(jiǎn)稅制、降稅率、提遵從、促公平”的思路進(jìn)行。北上廣深的做法契合稅改思路，值得推廣。

自個(gè)稅住房租賃專項(xiàng)附加扣除制度實(shí)施以來(lái)，個(gè)人出租住房的涉稅問(wèn)題成為市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。北上廣深四個(gè)一線城市主動(dòng)降低個(gè)人出租住房綜合征收稅率的做法，開(kāi)啟了個(gè)人租房減稅降費(fèi)政策改革的新思路。

目前，北京、上海、廣州、深圳均已下調(diào)個(gè)人出租住宅的稅率。四座城市此前執(zhí)行的繳稅政策本就不同，調(diào)整后的新政策也存在一定的差異。比如，對(duì)于月租金不超過(guò)10萬(wàn)元的租戶，北京、深圳的綜合征收率均“減半”，分別降為2.5%、2.25%；上海征收率為3.5%；廣州根據(jù)不同的租金相應(yīng)實(shí)行2%、4%、4.295%等不同稅率。

現(xiàn)在的中國(guó)稅收制度體系以間接稅為主，企業(yè)是納稅主體。比如，增值稅、企業(yè)所得稅、消費(fèi)稅等國(guó)內(nèi)前幾大稅種，都是由企業(yè)來(lái)繳納。個(gè)人目前主要涉及的稅種是個(gè)人所得稅，經(jīng)過(guò)歷次減稅改革后，個(gè)稅納稅人占比大幅降低。據(jù)專家測(cè)算，個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整前的應(yīng)納稅人數(shù)為1.87億人，調(diào)整后的納稅人數(shù)為6375萬(wàn)人，這意味著，個(gè)稅起征點(diǎn)的提高和六項(xiàng)專項(xiàng)附加的扣除，可以令1.23億人免繳個(gè)稅。

個(gè)人在生活中遇到的稅收管理和涉稅事項(xiàng)相對(duì)較多，特別是隨著我國(guó)居民收入持續(xù)增加，個(gè)人財(cái)產(chǎn)性收入越來(lái)越多，財(cái)產(chǎn)稅今后將成為個(gè)稅的重要稅種之一。個(gè)人房屋出租所涉及的稅種相對(duì)較多，而且復(fù)雜，涵蓋增值稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、耕地占用稅、教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加等。因征管體系不健全、個(gè)人納稅人遵從度不一及稅負(fù)等因素存在，現(xiàn)實(shí)中很多房東并沒(méi)有按章納稅。除非需要出租房屋提供相關(guān)憑證時(shí)才繳納稅費(fèi)，如辦理暫住證時(shí)，需提供租賃房屋合同和稅收發(fā)票。這時(shí)，一些地稅部門往往按照稅法具體規(guī)定計(jì)算征稅，導(dǎo)致辦證繳稅人承擔(dān)了高額稅負(fù)。

從目前信息來(lái)看，除北上廣深等一線城市采取綜合征收率繳稅外，其他省市的稅收管理和征收辦法尚未明確，也未明確降低。北上廣深等一線城市為了降低稅負(fù)和征管成本，規(guī)定一個(gè)綜合征收率的做法，開(kāi)啟了個(gè)人出租住房稅收改革的新思路，對(duì)降低個(gè)人出租住房稅負(fù)、提高個(gè)人出租住房稅法遵從度具有重要引領(lǐng)意義，也為個(gè)稅專項(xiàng)附加制度的實(shí)施掃除了障礙。

另外個(gè)人出租住房，還應(yīng)引入綜合征稅起征點(diǎn)制度。例如，對(duì)月租金2000元以下的，建議免除各類稅收。這樣可以降低低收入群體出租住房的交易成本，鼓勵(lì)更多人出租閑置房屋，讓低收入群體租得起，這對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)也具有積極作用。

更重要的是，北京等地對(duì)個(gè)人出租住房實(shí)施的稅收管理改革措施，還為中國(guó)個(gè)稅制度建設(shè)提供了重要的改革思路。個(gè)人稅收的征管難度大、成本高，因此在個(gè)人稅制改革上，必須按照“簡(jiǎn)稅制、降稅率、提遵從、促公平”的思路進(jìn)行。北上廣深的做法契合稅改思路，值得推廣。在深化個(gè)人從事個(gè)體工商戶的稅制改革上，在切實(shí)降低小微企業(yè)稅負(fù)上，建議參照北上廣深對(duì)個(gè)人出租住房的稅改做法。例如，可在增值稅每年起征點(diǎn)120萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，對(duì)超過(guò)120萬(wàn)元的個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)所得，確定一個(gè)合理的綜合征收率（如3%-5%）予以征稅，以此促進(jìn)中小企業(yè)吸納更多就業(yè)人員，切實(shí)發(fā)揮調(diào)控職能，為“穩(wěn)就業(yè)”作出積極貢獻(xiàn)。

□木�。ㄘ�(cái)經(jīng)評(píng)論人）

新京報(bào)