3月5日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議在北京開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，對(duì)2019年房地產(chǎn)方面的工作部署，共兩百余字，主要包括：穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法、推進(jìn)保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、落實(shí)城市主體責(zé)任、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展等。

此次政府工作報(bào)告指出，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展。抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。更好解決群眾住房問(wèn)題，落實(shí)城市主體責(zé)任，改革完善住房市場(chǎng)體系和保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，保障困難群體基本居住需求。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進(jìn)行改造提升，更新水電路氣等配套設(shè)施，支持加裝電梯，健全便民市場(chǎng)、便利店、步行街、停車(chē)場(chǎng)、無(wú)障礙通道等生活服務(wù)設(shè)施。新型城鎮(zhèn)化要處處體現(xiàn)以人為核心，提高柔性化治理、精細(xì)化服務(wù)水平，讓城市更加宜居，更具包容和人文關(guān)懷。

房地產(chǎn)稅穩(wěn)步推進(jìn)

政府工作報(bào)告指出，健全地方稅體系，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。

對(duì)比2018年政府工作報(bào)告中的提法，則為“健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。”

而這也是自2013年中央提出對(duì)房地產(chǎn)稅進(jìn)行立法后，“房地產(chǎn)稅”第三次進(jìn)入政府工作報(bào)告。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為從提出房地產(chǎn)稅立法到近兩年明確“穩(wěn)妥”及“穩(wěn)步”推進(jìn)，房地產(chǎn)稅落地的速度預(yù)期在加快。

今年1月，北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文曾表示，不排除2019年房地產(chǎn)稅法提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。

劉劍文指出，房地產(chǎn)稅法從審議到落地有一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，也許是一年，也許是兩年，也許是更長(zhǎng)時(shí)間，這取決于房地產(chǎn)稅法在國(guó)家草案討論中的成熟度。

中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認(rèn)為，房地產(chǎn)稅落地的速度預(yù)期在加快。過(guò)去幾年，房地產(chǎn)調(diào)控與往年出現(xiàn)了明顯質(zhì)變。各種房地產(chǎn)調(diào)控從過(guò)去的限為代表的短效機(jī)制向長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變。

張大偉認(rèn)為，穩(wěn)步推進(jìn)下的房地產(chǎn)稅，還需要一定時(shí)間。立法過(guò)程較長(zhǎng)，3年內(nèi)落地可能性不大。

落實(shí)“城市主體責(zé)任”

政府工作報(bào)告指出，更好解決群眾住房問(wèn)題，落實(shí)城市主體責(zé)任，改革完善住房市場(chǎng)體系和保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

不同于以往政府工作報(bào)告中提出的“落實(shí)地方政府主體責(zé)任”、“落實(shí)地方主體責(zé)任”，此次工作報(bào)告中延用了2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出的“夯實(shí)城市政府主體責(zé)任”。

2018年12月24日，全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議也指出，堅(jiān)持因城施策、分類(lèi)指導(dǎo)，夯實(shí)城市主體責(zé)任，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)考核，切實(shí)把穩(wěn)地價(jià)穩(wěn)房?jī)r(jià)穩(wěn)預(yù)期的責(zé)任落到實(shí)處。繼續(xù)保持調(diào)控政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)供需雙向調(diào)節(jié)，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，支持合理自住需求，堅(jiān)決遏制投機(jī)炒房，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和預(yù)期管理，確保市場(chǎng)穩(wěn)定。

“完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系”這一提法則與去年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中的提法一致。

貝殼研究院首席市場(chǎng)分析師許小樂(lè)認(rèn)為，一方面表明中央把住房保障擺在更加重要的位置，另一方面也表明市場(chǎng)與保障兩者分開(kāi)的思路。在這一思路之下，過(guò)去通過(guò)限制商品房?jī)r(jià)格讓中低收入群體能夠購(gòu)房的做法將讓位于政策性住房，彌補(bǔ)市場(chǎng)造成的住房差距。

張大偉認(rèn)為，從房地產(chǎn)發(fā)展看，主體責(zé)任內(nèi)容核心是“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”。從2018年年中明確的“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”的全面調(diào)控要求來(lái)看，對(duì)調(diào)控不利的城市將繼續(xù)問(wèn)責(zé)。穩(wěn)定是雙向調(diào)節(jié)，大漲不是穩(wěn)定，暴跌也同樣不是穩(wěn)定。

在保障方面，許小樂(lè)稱(chēng)，堅(jiān)持多渠道保障的思路，一方面政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，建設(shè)公共租賃住房；另一方面，要盤(pán)活私人存量房源，規(guī)范租賃市場(chǎng)，最大可能地發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極性。

推進(jìn)保障性住房和棚戶區(qū)改造

政府工作報(bào)告指出，繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，保障困難群體基本居住需求。

2018年政府工作報(bào)告提出，啟動(dòng)新的三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃。按照計(jì)劃，2018年～2020年將改造各類(lèi)棚戶區(qū)1500萬(wàn)套。

中原地產(chǎn)研究中心數(shù)據(jù)顯示，從全國(guó)庫(kù)存看，房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)基本告別庫(kù)存積壓時(shí)代，當(dāng)前房地產(chǎn)去庫(kù)存任務(wù)初步完成，一、二、三、四線城市商品房庫(kù)存去化已十分充分，很多城市去化周期均在12個(gè)月以下。

2018年計(jì)劃全國(guó)棚改新開(kāi)工580萬(wàn)套。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年全年全國(guó)棚戶區(qū)住房改造開(kāi)工626萬(wàn)套，基本建成511萬(wàn)套。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃的總量及此前明確的嚴(yán)格把控棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，棚改的數(shù)量將逐步減少，棚戶區(qū)改造從過(guò)去幾年的求量逐漸過(guò)渡到求質(zhì)量。

許小樂(lè)認(rèn)為城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造回歸到民生領(lǐng)域，補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼的對(duì)象可能都會(huì)隨著資金來(lái)源方式的調(diào)整而趨嚴(yán)，其對(duì)于市場(chǎng)需求的驅(qū)動(dòng)效果也會(huì)減弱，從而有利于避免補(bǔ)貼推動(dòng)房?jī)r(jià)上漲，讓棚改真正幫助到需要的人。尤其是在經(jīng)濟(jì)增速下滑、就業(yè)壓力增大的情況下，困難群體的住房支付壓力會(huì)有所增大，政府加大住房補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移的力度，有利于社會(huì)的穩(wěn)定。

未提“房住不炒”

對(duì)比去年的政府工作報(bào)告，此次并未提及“堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位”。

2016年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出，“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”，此后“房住不炒”原則貫穿近幾年的房地產(chǎn)調(diào)控。

易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，“房住不炒”概念的提出是因?yàn)槭袌?chǎng)過(guò)熱，而現(xiàn)在不提這個(gè)概念，則和市場(chǎng)走向有關(guān)。當(dāng)前對(duì)于投資投機(jī)需求已經(jīng)得到有效地抑制，市場(chǎng)也不宜盲目進(jìn)行打壓。

張大偉稱(chēng)，全國(guó)房地產(chǎn)的調(diào)控力度依然維持之前的高溫狀態(tài)。雖然最近出現(xiàn)了部分城市的微調(diào)，但是整體看，基本原則依然不會(huì)改變。中央遏制房?jī)r(jià)上漲的決心不會(huì)發(fā)生改變。從政策角度看，本輪房地產(chǎn)政策最嚴(yán)格的階段過(guò)去，房?jī)r(jià)平穩(wěn)城市房地產(chǎn)調(diào)控出現(xiàn)輕微松綁的趨勢(shì)將在2019年持續(xù)。