《70年來(lái)，中國(guó)人的“家”發(fā)生了哪些變化》系列報(bào)道①

70年住房事業(yè)砥礪前行 多元化發(fā)展讓百姓安居圓夢(mèng)

開(kāi)欄的話(huà)：

新中國(guó)成立70年來(lái)，人民生活發(fā)生了翻天覆地的變化，不斷前行的住房改革，帶給中國(guó)人民居住空間和生活方式上的巨大變遷。70年來(lái)，房地產(chǎn)行業(yè)從無(wú)到有、從小到大，發(fā)展壯大成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)、促進(jìn)居住環(huán)境改善、促進(jìn)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)等方面發(fā)揮了重要作用。

在新中國(guó)成立70周年之際，本網(wǎng)以《70年來(lái)，中國(guó)人的“家”發(fā)生了哪些變化》為主題推出系列宣傳報(bào)道，全面展示我國(guó)人民群眾住房的巨大變遷，反映房地產(chǎn)市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，增強(qiáng)人民群眾對(duì)住房的幸福感和滿(mǎn)意度，提升人民群眾對(duì)美好生活的向往，提振住房市場(chǎng)消費(fèi)信心。

今年初，在北京打拼多年的小趙在北京郊區(qū)為自己購(gòu)買(mǎi)到首套住房，正式成為痛并快樂(lè)著的房奴一族，近200萬(wàn)元的商業(yè)貸款對(duì)陜西老家人來(lái)說(shuō)是個(gè)天文數(shù)字，但小趙也得到了父母的全力支持……另一邊，小趙的同事，一對(duì)兒北京夫婦多年來(lái)一直租房住，并打算一直租房生活，他們覺(jué)得這樣既方便又經(jīng)濟(jì)，想搬到哪里都來(lái)去自如。

“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏”，房子于中國(guó)人來(lái)說(shuō)，從來(lái)就有著不同尋常的意義。從農(nóng)村到城鎮(zhèn)，從平房到樓房，從福利房到商品房，新中國(guó)成立70年來(lái)，人民生活發(fā)生了翻天覆地的變化，人們的居住空間和生活方式也得到了巨大改善，百姓的安居夢(mèng)正照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，而我國(guó)房地產(chǎn)事業(yè)也從無(wú)到有、從小到大，在風(fēng)雨中砥礪前行，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)了重要力量。

住房事業(yè)曲折中砥礪前行

細(xì)數(shù)70年來(lái)國(guó)人居住條件的變遷，變化雖大，但人民對(duì)美好生活的向往，從未改變。

建國(guó)初期，住房資源十分短缺，住房來(lái)源大多依靠統(tǒng)籌安排現(xiàn)有住房，或者合理分配新建住房。到了50、60年代，國(guó)家更注重國(guó)防建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)，住房投資得不到支持，住房領(lǐng)域初步建立起低租金的福利房供給制度。1970年，住房投資占累計(jì)基本建設(shè)投資的比重僅為2.6%。

“1974年去鄉(xiāng)政府參加工作，住的是鄉(xiāng)政府提供的土墻房，”小趙的母親回憶道，“條件別提有多艱苦了。”

改革開(kāi)放前夕，全國(guó)190個(gè)城市人均住房面積僅3.6平方米，缺房戶(hù)達(dá)869萬(wàn)，占城市總戶(hù)數(shù)的47.5%。存量房中還存在大量危房和棚戶(hù)區(qū)，住房質(zhì)量得不到保障。住房問(wèn)題到了亟待解決的時(shí)刻，而中央也注意并重視起這一問(wèn)題。

1978年，鄧小平指出，“解決住房問(wèn)題能不能路子寬些，譬如允許私人建房或者私建公助，分期付款，把個(gè)人手中的錢(qián)動(dòng)員出來(lái)，國(guó)家解決材料，這方面潛力不小。”1980年，鄧小平又一次發(fā)表了關(guān)于住房問(wèn)題的重要講話(huà)，認(rèn)為不但新房子可以出售，老房子也可以出售。他還提出買(mǎi)房可以分期付款、提倡個(gè)人建房等設(shè)想。鄧小平的兩次講話(huà)，為這一亟待解決的民生難題指明了方向，也拉開(kāi)了我國(guó)住房制度改革的大幕。

這一時(shí)期，全國(guó)多個(gè)城市進(jìn)行了住房改革的實(shí)踐性探索，諸多創(chuàng)新邁出了第一步：1979年第一個(gè)商品住宅項(xiàng)目獲批、1980年第一家房地產(chǎn)公司成立、1985年第一筆住房按揭貸款發(fā)放、1987年第一宗土地公開(kāi)拍賣(mài)……

“1984年單位分房，第一次住進(jìn)了樓房，40來(lái)平兩個(gè)房間，只給單位交一點(diǎn)點(diǎn)租金。”小趙母親說(shuō)，“到1994年再搬家，還是單位分的福利房，就是70多平的兩室一廳了。”

20世紀(jì)末期，福利房依然占據(jù)著一定地位，這些房子也承載著80后集體的幸福回憶。“94年住進(jìn)新家，明亮又寬敞，度過(guò)無(wú)憂(yōu)無(wú)慮的童年和讀書(shū)學(xué)習(xí)的青少年，現(xiàn)在還能回憶起那時(shí)候的趣事，清晰得就像昨天。”小趙說(shuō)，這也算趕上了福利房時(shí)代的末班車(chē)，千禧年過(guò)后，無(wú)論是身邊的適齡青年結(jié)婚，還是親戚換房，基本都會(huì)選擇購(gòu)買(mǎi)商品房。

因?yàn)樵?998年7月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，明確提出要停止住房實(shí)物分配，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)了約40年的福利分房制度壽終正寢。自此，在風(fēng)雨中一路砥礪前行的中國(guó)房地產(chǎn)事業(yè)，也邁向了全新的市場(chǎng)化時(shí)代。

多元化政策讓百姓住有所居

新千年開(kāi)始后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，2001年北京申奧成功，成為很多人難忘的記憶，這一時(shí)期，商品房?jī)r(jià)格也開(kāi)始飛速上漲，不少人開(kāi)始“望房興嘆”。“2004年剛畢業(yè)工作買(mǎi)不起房，后來(lái)就更買(mǎi)不起了。”小趙的北京同事調(diào)侃說(shuō)。

2003年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》，總結(jié)了1998年以來(lái)住房制度改革的諸多經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為房地產(chǎn)業(yè)具備關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的特征，從而確立了房地產(chǎn)支柱產(chǎn)業(yè)的地位。

上海交通大學(xué)中國(guó)城市治理研究院教授陳杰認(rèn)為，從這以后政府文件中再也沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)“住房制度改革”的字樣，說(shuō)明我國(guó)城鎮(zhèn)住房已經(jīng)完成了全面商品化，即使未來(lái)住房制度還有局部完善和繼續(xù)建設(shè)的需要，但總體上已經(jīng)達(dá)到了歷史的終點(diǎn)。“此后政府不再提住房制度，只提住房政策，著眼點(diǎn)也從微觀(guān)的住房實(shí)物生產(chǎn)與分配轉(zhuǎn)向宏觀(guān)的市場(chǎng)調(diào)控。”

2004年到2015年，全國(guó)共有70多項(xiàng)調(diào)控政策出臺(tái)。2005年的“老國(guó)八條”首次指出住房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快會(huì)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。隨后“新國(guó)八條”“七部委八條”等文件又分別對(duì)供給、稅收、房貸、違規(guī)及炒房等方面做出了更加嚴(yán)格的要求，但遺憾的是，“屢調(diào)屢漲”幾乎成為房地產(chǎn)市場(chǎng)的常態(tài)。

在多輪房?jī)r(jià)上漲的過(guò)程中，中低收入人群的住房保障問(wèn)題開(kāi)始被關(guān)注，廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障房市場(chǎng)逐漸發(fā)展起來(lái)。經(jīng)濟(jì)環(huán)境疊加調(diào)控政策效果，2014年房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)始降溫，高空置率和高庫(kù)存成為新的問(wèn)題。

“2010年結(jié)婚前想買(mǎi)房，南三環(huán)一個(gè)大開(kāi)間99萬(wàn)，算算月供還是放棄了。”小趙同事說(shuō)，“不過(guò)大城市租房方便，工作這么多年就換過(guò)兩次租房，還是不錯(cuò)的。以后孩子上學(xué)，就到學(xué)校附近租房。未來(lái)還可以考慮長(zhǎng)租公寓，反正租房的選擇比較多樣化。”

2016年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“房住不炒”的定位，2017年廣州、深圳、南京等11個(gè)城市陸續(xù)展開(kāi)住房租賃試點(diǎn)。2017年8月，北京租房群體的公積金提取手續(xù)大大簡(jiǎn)化，只需提供身份證，填寫(xiě)《租房提取住房公積金申請(qǐng)表》，即可按每月1500元的標(biāo)準(zhǔn)每季度提取一次，取消了之前必須提供租房合同、發(fā)票、社保證明等等規(guī)定。

真正提出新時(shí)期住房發(fā)展思路與目標(biāo)的是十九大報(bào)告，“堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”。可以說(shuō)，“房住不炒”、“多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉”將是未來(lái)一段時(shí)期解決住房問(wèn)題的總體綱領(lǐng)，讓房子回歸居住屬性，讓全體人民住有所居，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的必然要求。

70年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)住房擺脫了絕對(duì)短缺的狀況，市場(chǎng)化改革給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資注入了巨大活力。2018年，全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資12.03萬(wàn)億元，其中住宅投資8.52萬(wàn)億元。房地產(chǎn)的高速增長(zhǎng)，帶動(dòng)了上游建材、鋼鐵和下游家裝、家電等產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，也促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)。

陳杰教授總結(jié)說(shuō)，新中國(guó)70年住房事業(yè)發(fā)展過(guò)程坎坷而曲折，已取得的成就是十分偉大的，但也存在諸多亟待解決的問(wèn)題。在廣泛的吸收社會(huì)意見(jiàn)和平衡各階層的利益訴求基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)整體社會(huì)的住房福利最大化，是今后中國(guó)住房事業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展的基本前提。

“說(shuō)遠(yuǎn)也不遠(yuǎn)，70年來(lái)我媽媽從農(nóng)村住到城市，房子越換越好，我從小城市住到北京，多虧了各項(xiàng)政策支持。”在小趙看來(lái)，未來(lái)還會(huì)有更多可能性，會(huì)朝著更加多元化、人性化的方向發(fā)展，生活一定越過(guò)越好。（李方）