在28日舉行的博鰲·21世紀房地產(chǎn)論壇第19屆年會上，華夏新供給經(jīng)濟學研究院首席經(jīng)濟學家賈康指出，在房地產(chǎn)健康發(fā)展長效機制的基礎(chǔ)性制度建設(shè)中，有四個方面不可忽視，即土地制度、住房制度、投融資制度和房地產(chǎn)稅。他稱，加快房地產(chǎn)稅立法要有實際推進，進入立法后則要征求社會意見，尋求社會最大公約數(shù)。房地產(chǎn)稅不能照搬美國普遍征收模式，要處理好免稅的問題。

土地制度方面，賈康稱，房地產(chǎn)在發(fā)展過程中，首先體現(xiàn)在中國的建城區(qū)繼續(xù)擴大，越來越多的農(nóng)民變成了市民，如何在基本農(nóng)田占補平衡的情況下源源不斷地有效供給土地，需要思考。

他指出，一定要將中國的土地制度在城鄉(xiāng)概念上打通�，F(xiàn)在農(nóng)村集體建設(shè)用地入市是謹慎的試點，要看重農(nóng)民地票制度的探索，把城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)農(nóng)戶的積極性調(diào)動起來，通過更有效的宅基地利用和騰挪增加復(fù)墾面積，增加的面積測算當量進入地產(chǎn)市場進行交易。

賈康指出，通過市場的機制，讓城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民共享改革開放的機會，同時又可以保障國家糧食安全，在維護占補平衡大前提下，可以對接市場。政府引領(lǐng)土地收儲制度，源源不斷地跟著頂層發(fā)展規(guī)劃利用用地，這是土地制度的必須。

“很遺憾，重慶的地票改革，別的地方想跟進卻很快被叫停，前幾年說要推廣，現(xiàn)在又無聲無息了。我認為要進一步探討，打通城鄉(xiāng)土地市場的關(guān)聯(lián)，建立土地的統(tǒng)一市場。我們有這么好的探索和經(jīng)驗，要積極總結(jié)，進一步將它完善。”他說。

“住房制度上，必須要雙軌統(tǒng)籌。”他稱，雙軌統(tǒng)籌說了很多年，光講房價只是看到了表面現(xiàn)象，房價是商品房形成的價格，已經(jīng)是冰火兩重天，講均價意義不大，還有托底和保障的經(jīng)驗。

賈康說，商品房的競爭應(yīng)該更加的公平與開放，盡可能消除商品房軌道上的行政限制，現(xiàn)在已經(jīng)看得很清楚的負作用要消除。托底方面，要將廉租房和公租房打通，讓年輕人和工薪家庭選擇共有產(chǎn)權(quán)房。投融資制度的改革，不僅僅有商業(yè)性，還要有政策性。他表示，商業(yè)軌和市場政策軌一起起作用，才可以形成通盤的供應(yīng)體系。

賈康指出，房地產(chǎn)稅是改革的方向。政府加快立法的過程中，要有實際的推進，而進入立法之后，要將草案公布于世，征求社會意見，尋求社會最大公約數(shù)。房地產(chǎn)稅不能照搬美國的普遍征收模式，在中國要處理好免稅的問題。