兩會前和兩會中，公積金存廢之爭成為各界熱議的焦點話題。

贊成廢除的理由非常充分。一是公積金帶來不公平，2018年公積金繳存情況顯示，全國共有1.44億職工繳納公積金，其中7635萬來自非私營部門，貢獻80%就業(yè)的民營企業(yè)只有4450萬職工實繳公積金，公積金成為少部分人享受的福利。二是公積金貸款使用受限，在一二線城市，很多繳納公積金的職工由于買不起房，就談不上使用低息的公積金貸款，每月繳納公積金反倒減少了可支配收入；即便是那些買得起房的職工，由于一些樓盤變相拒絕公積金貸款，導(dǎo)致公積金貸款難以獲得，公積金政策的初衷難以實現(xiàn)。三是公積金使用效率低下，由于公積金繳存余額大于每年提取額，使得5.8萬億元的公積金被閑置，年回報率只有1.5%左右，連CPI都跑不過，形成實際上的貶值。四是公積金給民營企業(yè)帶來較重負擔，在減稅降費的大背景下，公積金是一個重要的突破口。

在贊成廢除公積金的人當中，有董明珠這樣的明星企業(yè)家代表，也有黃奇帆、樓繼偉等意見領(lǐng)袖，同時他們也提出了廢除公積金之后的過渡辦法，他們的看法值得各界重視。但也有觀點認為，公積金實實在在幫助一些職工解決了購房問題，且極大地減輕了這些職工的房貸壓力，不應(yīng)取消。在新浪微博發(fā)起的一項投票當中，有六成用戶不贊成廢除公積金。

筆者認為，公積金仍有其存在的價值，即便因此受益的只是社會中的少數(shù)人，但也不能因為受益人數(shù)少，就判定一個政策不公平，或者認為可以就此取消掉，一個包容的社會應(yīng)當兼顧少數(shù)者的利益。近年來，減稅降費是趨勢，個稅制度改革降低了工薪階層的稅負壓力，廢除公積金會導(dǎo)致職工賬面收入增加進而個稅負擔反彈，這并不符合稅改的方向，同時更高的商貸利息也會減少職工的實際可支配收入，進而影響全社會消費。

5月18日晚，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，其中明確提及“改革住房公積金制度”。公積金固然有較多的缺陷，但這些缺陷可以通過改革的辦法加以改善乃至消除，而求得職工、企業(yè)等各利益相關(guān)方的最大公約數(shù)，大幅提升公積金制度彈性是可能的方向。

提升公積金制度彈性，筆者認為有兩個層面的含義。

一是繳納的彈性。即企業(yè)是否繳納、繳納多少，由企業(yè)自主決策，將主動權(quán)交給市場，由企業(yè)和職工協(xié)商，允許不同企業(yè)按照不同標準繳納，也應(yīng)當允許同一企業(yè)針對不同員工按不同標準繳納，讓公積金制度成為一種正向激勵制度，提升優(yōu)質(zhì)企業(yè)對人才的吸引力，同時讓那些負擔較重的企業(yè)得以減負；同時，針對個體工商戶、自由職業(yè)者、企業(yè)未繳納公積金的職工，要開通便利的通道允許他們自主繳納公積金，實現(xiàn)公積金制度的普惠。相應(yīng)地，公積金的提取和貸款，也需要適應(yīng)這些變化，作出相應(yīng)的調(diào)整。同時，公積金繳納金額的絕對值和繳納比例的上限制度應(yīng)該加以沿用，以規(guī)避個稅套利行為。

二是利用上的彈性。近年來，各地對于公積金的提取普遍大幅放寬，流程上也大大簡化，但這方面仍有提升的空間，以減少閑置的公積金。相比提取，公積金如何高效運用、實現(xiàn)保值增值是更為緊要的問題，這方面社�；�金是一個很好的參照對象。如果公積金能夠貢獻不低于無風(fēng)險利率的長期回報，那公積金就能為用戶提供價值，公積金“強制儲蓄”的功能才能得以體現(xiàn)，進而獲得廣泛的認同和參與。