經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 陳月芹 5月22日，2020年全國兩會政府工作報告中，對房地產(chǎn)調(diào)控重申房住不炒、因城施策的基調(diào)，但對于外界普遍關(guān)心的房地產(chǎn)稅并未提及。

在2018年、2019年政府工作報告中，對于房地產(chǎn)稅立法進程分別用“穩(wěn)妥推進”和“穩(wěn)步推進”來表述。

雖然2020年政府工作報告沒有提及房地產(chǎn)稅，但5月11日發(fā)布實施的《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》（以下簡稱《意見》）指出，要加快建立現(xiàn)代財稅制度，穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法。

從2011年在上海、重慶試點到2013年醞釀立法，再到2017年將房地產(chǎn)稅列入五年立法規(guī)劃；從2018年的“穩(wěn)妥推進”到2019年的“穩(wěn)步推進”，再到2020年的“穩(wěn)妥推進”。一位長期關(guān)注房地產(chǎn)稅立法進程的學者表示，今年房地產(chǎn)稅立法無望。

浙江大學公共管理學院土地管理系教授楊遴杰表示，房地產(chǎn)稅已錯過最佳立法時間，十年前，四萬億投資計劃后房地產(chǎn)處于上升初期，房價還沒那么高，實施房地產(chǎn)稅，不僅可以調(diào)節(jié)房價過快上漲，也更容易讓公眾接受和習慣。

兩會未提及

全國兩會召開前，5月11日，《意見》在加快建立現(xiàn)代財稅制度一項中，將房地產(chǎn)稅再次推向公眾視野。

房地產(chǎn)稅立法主要由全國人大同財政部、國家稅務(wù)總局主導制定，住建部、自然資源部負責解決征稅的“技術(shù)前提”，即建立全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，采集房屋登記和交易數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)、實時查詢。

2018年6月，全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺已實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。但網(wǎng)簽備案聯(lián)網(wǎng)、不動產(chǎn)登記工作仍在推進，全國住房信息“一張網(wǎng)”工作尚未全面完成。房產(chǎn)信息無法實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)被認為是阻礙房產(chǎn)稅全面推行的主要技術(shù)障礙之一。

上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院院長胡怡健對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，就目前的客觀情況來看，開征房產(chǎn)稅還沒有成熟的環(huán)境，目前房產(chǎn)稅“靴子將要落地”再次被熱議，存在被過度放大和炒作的嫌疑。

胡怡健解釋稱，十八屆三中全會明確，先立法，在適當?shù)臅r候開征，目前理論上的法律法規(guī)并沒有得到完備。房地產(chǎn)稅立法工作需要經(jīng)過全國人大預算工作委員會同財政部起草草案，提交人大形成征求意見稿后，會向社會公開征求意見。

通常全國人大還會通過中國法學會組織法學專家論證、提出修改建議。結(jié)合公眾和專家修改意見后的文本會提交全國人大常委會進行三次審讀。2020年，房地產(chǎn)稅立法工作仍處在第一步的草案起草階段。

胡怡健特別強調(diào)，立法和征收房產(chǎn)稅是兩件事。2020年國家按照立法規(guī)劃，要完成所有稅收立法。比如去年推出增值稅的立法草案，將稅收的暫行條例轉(zhuǎn)換成立法，按照法定原則建立。

2020年政府工作報告中強調(diào)了深入推進新型城鎮(zhèn)化、老舊小區(qū)改造和重申“房住不炒”定位，但沒有提及房地產(chǎn)稅內(nèi)容。

此前，全國人大常委會法工委相關(guān)負責人談及“落實稅收法定原則”進度時表示，按照安排，相關(guān)工作正在穩(wěn)步推進，有關(guān)方面正在研究起草房地產(chǎn)稅法草案。

楊遴杰表示，政府工作報告提及的內(nèi)容是要落實的，每個指標在明年報告里都要回顧和檢驗。只寫“穩(wěn)妥推進”，而沒有具體量化和推出時間表，寫不寫的意義不大。

而且房地產(chǎn)稅的立法前期工作完成后，還需要人大三讀程序。依據(jù)現(xiàn)有的信息，“房地產(chǎn)稅”靴子落地無法預測。