9月25日，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)改委《關于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》（簡稱《通知》），明確對違法違規(guī)的特色小鎮(zhèn)予以整改或淘汰，對以“特色小鎮(zhèn)”之名單純進行大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)的，要堅決淘汰除名。

《通知》指出，要求嚴控特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化傾向，在充分論證人口規(guī)�；�礎上合理控制住宅用地在建設用地中所占比重。

同時，要及時糾偏糾錯，地方各級人民政府要對違法違規(guī)的特色小鎮(zhèn)予以及時整改或淘汰。對主導產(chǎn)業(yè)薄弱的，要加強指導引導，長期不見效的要督促整改。對違法違規(guī)占地用地、破壞生態(tài)環(huán)境的，要及時制止并限期整改。對投資主體缺失、無法進行有效建設運營的，以及以“特色小鎮(zhèn)”之名單純進行大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)的，要堅決淘汰除名。

《通知》要求，立足不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段和客觀實際，遵循經(jīng)濟規(guī)律、城鎮(zhèn)化規(guī)律和城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，不下指標、不搞平衡，控制數(shù)量、提高質量，防止一哄而上、一哄而散。

同時，依托不同地區(qū)區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，適合什么發(fā)展什么，合理謀劃并做精做強特色小鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)，防止重復建設、千鎮(zhèn)一面。

特色小鎮(zhèn)應以市場主導、政府引導。厘清政府與市場的關系，引導市場主體擴大有效投資，創(chuàng)新投資運營管理方式，更好發(fā)揮政府公共設施配套和政策引導等作用，防止政府大包大攬。

《通知》明確，準確理解特色小鎮(zhèn)概念，以微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為空間單元進行培育發(fā)展，不得將行政建制鎮(zhèn)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)命名為特色小鎮(zhèn)。準確把握特色小鎮(zhèn)區(qū)位布局，主要在城市群、都市圈、城市周邊等優(yōu)勢區(qū)位或其他有條件區(qū)域進行培育發(fā)展。準確把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵，發(fā)揮要素成本低、生態(tài)環(huán)境好、體制機制活等優(yōu)勢，打造經(jīng)濟高質量發(fā)展的新平臺、新型城鎮(zhèn)化建設的新空間、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點、傳統(tǒng)文化傳承保護的新載體。

《通知》指出，錯位發(fā)展先進制造類特色小鎮(zhèn)，信息、科創(chuàng)、金融、教育、商貿(mào)、文化旅游、森林、體育、康養(yǎng)等現(xiàn)代服務類特色小鎮(zhèn)，以及農(nóng)業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)，打造行業(yè)“單項冠軍”。聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)，吸引先進要素集聚發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

以下為全文：

特色小鎮(zhèn)作為一種微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，具有細分高端的鮮明產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點，在推動經(jīng)濟轉型升級和新型城鎮(zhèn)化建設中具有重要作用。近年來，各地特色小鎮(zhèn)建設取得一定成效，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的精品特色小鎮(zhèn)，但也出現(xiàn)了部分特色小鎮(zhèn)概念混淆、內(nèi)涵不清、主導產(chǎn)業(yè)薄弱等問題。為加強對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的頂層設計、激勵約束和規(guī)范管理，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以準確把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位為前提，以培育發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)為重點，促進產(chǎn)城人文融合，突出企業(yè)主體地位，健全激勵約束機制和規(guī)范管理機制，有力有序有效推進特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展，為扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務提供抓手，為堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供支撐。

（二）基本原則。

——遵循規(guī)律、質量第一。立足不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段和客觀實際，遵循經(jīng)濟規(guī)律、城鎮(zhèn)化規(guī)律和城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，不下指標、不搞平衡，控制數(shù)量、提高質量，防止一哄而上、一哄而散。

——因地制宜、突出特色。依托不同地區(qū)區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，適合什么發(fā)展什么，合理謀劃并做精做強特色小鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)，防止重復建設、千鎮(zhèn)一面。

——市場主導、政府引導。厘清政府與市場的關系，引導市場主體擴大有效投資，創(chuàng)新投資運營管理方式，更好發(fā)揮政府公共設施配套和政策引導等作用，防止政府大包大攬。

——統(tǒng)一管理、獎優(yōu)懲劣。把握發(fā)展與規(guī)范的關系，實行正面激勵與負面糾偏“兩手抓”，實行部門指導、省負總責、市縣落實，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策協(xié)同，防止政出多門。