住建部村鎮(zhèn)建設司原司長李兵弟。圖片來自網(wǎng)絡

“房企到特色小鎮(zhèn)發(fā)展一方面是想尋求發(fā)展出路，另一方面也是推動房地產(chǎn)自身的發(fā)展轉型。希望房地產(chǎn)企業(yè)不是簡單的到地方拿土地搞地產(chǎn)開發(fā)”。5月27日，在金恪集團主辦的“2017最具潛力特色小鎮(zhèn)推介峰會暨產(chǎn)融聯(lián)盟啟動儀式”上，住建部村鎮(zhèn)建設司原司長李兵弟在接受媒體采訪時發(fā)表了上述看法。

2016年7月，國家發(fā)改委、住建部、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》中明確，到2020年爭取培育1000個左右各具特色、富有活力的新城鎮(zhèn)。規(guī)劃一出，從各級政府到實體企業(yè)以及金融機構等都參與到特色小鎮(zhèn)的建設中，但在特色小鎮(zhèn)成為風口的同時，政績工程、地產(chǎn)模式等問題開始暴露。

今年5月，新華網(wǎng)刊文稱，建設特色小鎮(zhèn)正成為一些房企新的“掘金點”，要警惕特色小鎮(zhèn)演變?yōu)榉康禺a(chǎn)一業(yè)獨大，形成新的庫存。

在李兵弟看來，特色小鎮(zhèn)當前正處在發(fā)展時期，同時又面臨國內(nèi)資本過剩的情況，特別是房地產(chǎn)的投資都在找出路。大量房地產(chǎn)企業(yè)到特色小鎮(zhèn)上去尋求出路。

李兵弟稱，房企到特色小鎮(zhèn)發(fā)展一方面是想尋求發(fā)展出路，另一方面也是推動房地產(chǎn)自身的發(fā)展轉型。“我們希望房企不僅僅把自己原有的優(yōu)勢拿到特色小鎮(zhèn)中去發(fā)展，更重要的是把促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的這樣一種精神拿到促進地方實業(yè)發(fā)展上去，跟當?shù)卣�府和�?chuàng)業(yè)者共同謀求發(fā)展，而不是簡單的到地方拿土地搞地產(chǎn)開發(fā)。”

《特色小鎮(zhèn)培育建設調(diào)研報告》顯示，自2016年相關部委公布特色小鎮(zhèn)名單和發(fā)布相關政策后，不到半年時間，已有多家房地產(chǎn)上市公司披露涉足小鎮(zhèn)建設的計劃。

據(jù)澎湃新聞不完全統(tǒng)計，包括碧桂園、華夏幸福、綠城、綠地、融創(chuàng)、華僑城、雅居樂、陽光城等企業(yè)在特色小鎮(zhèn)方面均有新的動作。其中，碧桂園已經(jīng)成功布局了5個科技小鎮(zhèn)；綠地控股則把特色小鎮(zhèn)模式納入2017年發(fā)展戰(zhàn)略，將重點選擇有大城市購買力溢出效應、有產(chǎn)業(yè)導入支撐的一二線重點城市遠郊及周邊，投資啟動特色小鎮(zhèn)大盤項目，計劃重點圍繞智慧健康城、文化旅游城兩個題材，形成開發(fā)模型和產(chǎn)品系列。

華僑城股份公司總裁王曉雯則透露，未來華僑城將構建100座具有中國傳統(tǒng)民俗文化特色的小鎮(zhèn)，創(chuàng)造20萬個創(chuàng)業(yè)和就業(yè)崗位。
時代地產(chǎn)則宣布5年內(nèi)將投資9000億元布局30個“未來小鎮(zhèn)”項目。

對此，同濟大學經(jīng)濟與管理學院副院長王廣斌在會上指出，特色小鎮(zhèn)建設有別于大批量建造的房地產(chǎn)項目，特色小鎮(zhèn)在建設過程中，不僅要融合政府、企業(yè)、金融機構、社會組織的需求和智慧，更要在一開始融合當?shù)匚幕�、居民、未來參觀者的需求和智慧。

李兵弟表示，特色小鎮(zhèn)建設基本上屬于存量優(yōu)化、盤活、平衡，都應該圍繞存量進行。好的特色小鎮(zhèn)，需要有由下而上生成的自組織能力，能與其它特色小鎮(zhèn)形成協(xié)同合作模式。小城鎮(zhèn)發(fā)展繼續(xù)擴張式的發(fā)展大城市、特大城市不能完全解決中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展問題，特別是解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距的問題。

李兵弟指出，當前特色小鎮(zhèn)建設中存在著多種問題，包括毀滅文化、無中生有、憑空打造；也有些是政績工程，強派指標、資源錯配、地產(chǎn)模式。在資本驅(qū)使下，東施效顰、一哄而上的現(xiàn)象較為普遍。

對于當前存在的問題，今年5月4日，北京市多部門聯(lián)合出臺政策，促進和規(guī)范功能性特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。政策要求嚴禁整體鎮(zhèn)域開發(fā)，嚴防借機圈地，嚴禁搞大規(guī)模的商品住宅開發(fā)。

李兵弟稱，2015年9月，中央財辦調(diào)研組赴浙江調(diào)研特色小鎮(zhèn)，2016年7月，住建部、發(fā)展改革委、財政部發(fā)布《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》指出，到2020年培育1000個特色小鎮(zhèn)。這一數(shù)量約占全國建制鎮(zhèn)的5%。

李兵弟指出，特色小鎮(zhèn)建設不是建新城，產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展是規(guī)模經(jīng)濟，是大規(guī)模土地、大規(guī)模產(chǎn)業(yè)、大規(guī)模人群，開發(fā)投資大，開發(fā)周期長。而特色小鎮(zhèn)發(fā)展是“有限經(jīng)濟”，在有限規(guī)模下發(fā)展有限產(chǎn)業(yè)，拉來有限人群進行短平快發(fā)展。“現(xiàn)在我們的特色小鎮(zhèn)發(fā)展要用增量帶存量。我們那么多的小城鎮(zhèn)不可能一起發(fā)展，只能逐步發(fā)展。”