中央支持海南自貿(mào)港建設(shè)的利好消息不斷。4月12日上午，國新辦就海南自由貿(mào)易港政策制度建立進展情況舉行發(fā)布會，海南省委書記沈曉明、海南省省長馮飛、國家發(fā)展改革委副主任叢亮、財政部副部長鄒加怡、商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文、海關(guān)總署副署長張際文、國家外匯局副局長王春英，分別介紹了海南自由貿(mào)易港政策制度建立進展情況，透露了海南自貿(mào)港法呼之欲出等一系列支持海南自貿(mào)港建設(shè)的新舉措。

受利好消息刺激，海南板塊逆勢上漲。截至12日中午收盤，海南自貿(mào)港指數(shù)上漲超3％。華聞集團、大東海A、海南海藥等漲停，海汽集團等多股強勢上漲。

在此之前的4月9日，中國人民銀行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、國家外匯管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持海南全面深化改革開放的意見》，以具體的“金融支持”措施，落實《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》重要戰(zhàn)略部署，以與海南自貿(mào)港相兼容最匹配的金融政策和制度框架舉措，推動海南自貿(mào)港建設(shè)。

中國房地產(chǎn)報記者注意到，在上述意見中，共有3處提及“房地產(chǎn)”，包括房地產(chǎn)企業(yè)限制在“提高非金融企業(yè)跨境融資上限”之外，允許符合條件的非居民按實需原則在海南自由貿(mào)易港內(nèi)購買房地產(chǎn)；支持海南在住房租賃領(lǐng)域發(fā)展房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）。

其中，“非居民”在海南購房甚是引起社會的廣泛關(guān)注。準(zhǔn)許“非居民”在海南購房，是不是意味著海南樓市限購政策的松綁？這一措施對海南樓市將有怎樣的影響？記者就此專門采訪了相關(guān)領(lǐng)域的多名專家學(xué)者，看他們怎么說。

房企被“踢出”跨境融資上限

此次央行等4部門意見的出臺，被認為基本確立了金融支持海南全面深化改革開放的“四梁八柱”基本主體框架，有助于彌補海南金融短板、夯實海南金融基礎(chǔ)。

在33條具體金融措施中，意見提及“可適當(dāng)提高海南自由貿(mào)易港內(nèi)注冊的非金融企業(yè)（不含房地產(chǎn)企業(yè)和地方政府融資平臺）跨境融資上限，實現(xiàn)更高額度的跨境資金融入規(guī)模”。在該條措施中，將房地產(chǎn)企業(yè)和地方政府融資平臺排除在支持和鼓勵的非金融企業(yè)之外。

對此，海南省房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會執(zhí)行秘書長、錦誠·海島服務(wù)商董事長王路在接受中國房地產(chǎn)報記者采訪時表示，在“可提高非金融企業(yè)跨境融資上限”的措施中，特意強調(diào)將房地產(chǎn)企業(yè)和地方政府融資平臺排除在外，央行等4部門肯定有其慎重的考量。而且，在該條措施中加了“適當(dāng)”限定詞，表明央行等4部門在非金融企業(yè)跨境融資方面，更為審慎考慮和謹(jǐn)慎態(tài)度。

王路認為，在這條措施中對房地產(chǎn)企業(yè)的限制，與排除房地產(chǎn)企業(yè)與“三道紅線”的嚴(yán)控房企負債，以及“房地產(chǎn)是現(xiàn)階段金融風(fēng)險方面最大的‘灰犀牛’”定調(diào)是一脈相承。

“此前，財政部也多次表態(tài)‘防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險’。”王路分析稱，尤其是以各地“城投公司”為代表的地方政府融資平臺，更是地方債務(wù)“暴雷”的風(fēng)險高發(fā)地。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，截至2020年末，全國政府債務(wù)余額46.55萬億元，政府債務(wù)余額與GDP的比重為45.8％。他認為，將房地產(chǎn)企業(yè)和地方政府融資平臺排除在外，更多的含義是防范金融風(fēng)險，這也與中央大的方針政策是一脈相承。

王路還表示，除了上述原因外，房地產(chǎn)業(yè)當(dāng)下也不屬于海南鼓勵類發(fā)展產(chǎn)業(yè)，自然房地產(chǎn)企業(yè)也就不屬于政策扶持方向。

央行等4部門33條金融措施支持海南自貿(mào)港建設(shè)，但不含房地產(chǎn)企業(yè)和地方政府融資平臺。

“非居民購房對樓市影響有限”

央行等4部門意見在“探索放寬個人跨境交易政策”措施中明確表示，支持在海南自貿(mào)港內(nèi)就業(yè)的境外個人開展包括證券投資在內(nèi)的各類境內(nèi)投資；允許符合條件的非居民按實需原則在海南自貿(mào)港內(nèi)購買房地產(chǎn)，對符合條件的非居民購房給予匯兌便利。

這一條措施中的“非居民購房”，也引起了房企和購房者的廣泛關(guān)注。在海南樓市調(diào)控政策一路加碼的情況下，有人感到很困惑，“非居民”是什么概念，為何要專門針對“非居民”購房作出專門規(guī)定？從某種意義上講，是不是變相為海南樓市松綁？

王路解釋稱，“非居民”通俗指的就是境外人士，允許境外人士投資不動產(chǎn)符合海南自貿(mào)港“投資自由便利”的方針，至于“符合條件”目前并無官方釋義，但其理解應(yīng)該主要是在“遵紀(jì)守法”等方面符合即可。

“民眾理解變相為海南樓市松綁屬于過度解讀，針對居民家庭的限購并未松綁。”王路表示，該措施對當(dāng)前海南房地產(chǎn)市場影響有限，原因有兩點：一是原有的限購政策并未限制外籍人士，海南還專門出臺外籍人士購房與住房保障服務(wù)的相關(guān)政策；二是外籍人士在海南的購房占比本來就極低。

海南師范大學(xué)自貿(mào)港研究中心副研究員馬超表示，按實需購買是有助于控制炒房，并不會引起炒房熱。他分析認為，從目前來看，境外人士在海南購買房產(chǎn)的保有量或者說基數(shù)并不是很大，因為目前在海南的境外人士并不多。但他同時表示，未來能夠進入海南島的境外人士能有多少，還有待一定的觀察，“按實需購買”還有一層意思，將來很有可能也要限制他們的實際擁有的房產(chǎn)套數(shù)。

不過，馬超表示，政策措施的正面刺激，對于房地產(chǎn)市場的影響還是有作用，但整體可控。

馬超告訴記者，政策鼓勵在海南換匯，然后購買房地產(chǎn)，這個本身對于自貿(mào)港來講，資金流進入內(nèi)地是有一定的防火墻屏障，這樣有助于將一定的外資資金尤其是美元的資金讓它自由地進出海南島，但是不能夠自由地進出國內(nèi)，對國內(nèi)的金融市場來說是一個可控的風(fēng)險，也是一個避免造成大規(guī)模沖擊的風(fēng)險。

“這些資金未來進出自由進入海南島，對海南來說可以擁有一定的外匯（包括美元）的儲備。”馬超認為，這樣有助于海南島形成一個外資的資金池，這些資金進入海南島之后，因為它本身是購買房產(chǎn)就留在了海南，可以利用這部分外資再去進行海外的投資和購買大宗商品，而不影響我們原來的外匯儲備尤其是美元的儲備。

“要防范借政策炒作房價”

“此次意見明確‘非居民’的購房政策，值得行業(yè)的關(guān)注，監(jiān)管部門也要防范此類政策下房價的炒作。”從此次政策可以看出，通俗理解是，后續(xù)一些境外人士在此類區(qū)域就業(yè)過程中，購房的門檻會降低，包括住宅和非住宅項目。

此次政策明確，允許符合條件的非居民按實需原則在海南自貿(mào)港內(nèi)購買房地產(chǎn)。海南自貿(mào)港的范圍是什么？從相關(guān)政策來看，海南自貿(mào)港的實施范圍為海南島全島，如果從重點片區(qū)看，或更強調(diào)洋浦片區(qū)、�？诤腿齺喌葏^(qū)域。

不過，此次購房政策與此前的購房群體沒有太多關(guān)聯(lián)，但必須看到，海南市場這兩年經(jīng)歷過調(diào)控后，潛在的購房需求比較充足，市場容易炒作，所以客觀上還是需要注意風(fēng)險，比如防范此類政策下有人對當(dāng)?shù)胤績r的炒作。

嚴(yán)躍進還稱，換句話說，此次政策的支持下，海南潛在的購房需求是增加的，且有可能伴隨各類投資資金進入，房地產(chǎn)市場不排除會有炒作的可能。對于此類風(fēng)險，要求監(jiān)管部門積極監(jiān)管近期市場走向和動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)新問題和解決新問題。從實際過程看，要對中介機構(gòu)和房企營銷部門及時進行監(jiān)管，防范炒作海南自貿(mào)港“紅利”概念。

三亞亞特蘭蒂斯酒店。其成功發(fā)行了70.01億元的全國首單旅游度假目的地CMBS。（本報資料圖）

對于意見中“支持海南在住房租賃領(lǐng)域發(fā)展房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）”的舉措，王路認為，在海南，房地產(chǎn)投資信托基金目前針對的主要的對象是“寫字樓、商場、酒店”等具備持續(xù)產(chǎn)生經(jīng)營現(xiàn)金流的物業(yè)，理論上只有持續(xù)的現(xiàn)金流，才能讓參與的投資者持續(xù)分享投資紅利，而并非簡單的給房企融資。

王路稱，該條款實際在自貿(mào)港總體方案就已被提及，但加了前提條件“住房租賃領(lǐng)域”。“海南當(dāng)下產(chǎn)生可持續(xù)性現(xiàn)金流的不動產(chǎn)，我個人判斷首先是酒店、其次商業(yè)、再后是商辦，最后才是住宅類。”王路認為，所以住宅租賃類，推動難度較大。

從海南自貿(mào)港可自由便利對接“國內(nèi)資本”甚至“跨境資本”的優(yōu)勢來看，未來在該方面具備較大的發(fā)展空間，尤其是海南獨有的“旅游度假經(jīng)營性不動產(chǎn)”，實際上海南已經(jīng)成功發(fā)行過兩單類REITs金融產(chǎn)品，一個是三亞亞特蘭蒂斯的全國首單旅游度假目的地CMBS（商業(yè)地產(chǎn)抵押貸款支持證券），成功發(fā)行70.01億元；二是三亞山海天·JW萬豪酒店及傲途格精選酒店，成功發(fā)行30.3億元。

與此同時，外資爆發(fā)式增長也成為海南自貿(mào)港建設(shè)的一大亮點，海南已經(jīng)成為全球投資的“新熱土”。海南省省長馮飛在12日上午國新辦就海南自由貿(mào)易港政策制度建立進展情況舉行發(fā)布會上說，海南出現(xiàn)了“三個倍增”：第一個“倍增”是實際利用外資規(guī)模連續(xù)三年翻番，總額超過海南設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)30年總額的一半。

第二個“倍增”是外商投資主體倍增。去年，海南全省新設(shè)立的外商投資企業(yè)超過了1000家，達到1005家，接近2019年的三倍。而且是在疫情影響最嚴(yán)重的一年取得這樣一個成績。

第三個“倍增”是外資的來源地翻番，包括俄羅斯在內(nèi)的80多個國家和地區(qū)在海南投資。