近日，四川省人民政府辦公廳印發(fā)了《四川省人口發(fā)展中長期規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），規(guī)劃期至2030年。

《規(guī)劃》共分為八章，包括規(guī)劃背景、總體要求、推動實現適度生育水平、全面提高人口素質、積極應對人口老齡化、促進重點人群共享發(fā)展、優(yōu)化人口空間布局、保障措施等內容。

到2030年總和生育率力爭達到1.6左右

《規(guī)劃》分析了四川的人口現狀以及所面臨的趨勢挑戰(zhàn)。2020年末，全省常住人口8367.5萬人，總量居全國第5位，戶籍人口9081.23萬人，仍屬人口凈流出省份；全省65歲及以上人口占比16.93%，居全國第3位，預計2030年全省65歲及以上老年人口占比將達到20%左右；0-14歲人口占比16.1%，居全國第21位，較2010年下降0.87個百分點，處于嚴重少子化階段。

《規(guī)劃》提出，根據綜合研判，四川省人口大省的現狀不會改變，但人口達峰時間可能提前。實現適度生育水平、積極應對人口老齡化、大幅提升勞動力素質，已成為我省促進人口長期均衡發(fā)展和推動經濟社會高質量發(fā)展的關鍵所在。

《規(guī)劃》明確了發(fā)展目標

到2030年，三孩生育政策效應充分釋放，總和生育率力爭達到1.6左右，常住人口達到8470萬人左右；16-59歲人口占比穩(wěn)定在60%左右；人均預期壽命提高到79歲，勞動年齡人口平均受教育年限達到11年，技術技能人才總量達到1500萬人；常住人口城鎮(zhèn)化率達到66%左右。

全面落實三孩生育政策，研究制定具有四川特色的生育支持政策清單

在推動實現適度生育水平方面，《規(guī)劃》提出，要全面落實三孩生育政策，建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，研究制定具有四川特色的生育支持政策清單；嚴格落實產假、哺乳假、陪產假、育兒假等制度，探索建立托育服務消費券制度；根據養(yǎng)育未成年子女負擔情況實施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策；依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式，建立健全產假、哺乳假等假期用工分擔機制；支持社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托育機構和幼兒園等服務機構。

圍繞健全普惠托育服務體系，《規(guī)劃》提出，依托社區(qū)、幼兒園、婦幼保健機構等，新建、改擴建一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的托育服務設施；拓展家政企業(yè)育兒服務，支持有條件的幼兒園開設托班招收2至3歲幼兒；完善隔代照料、家庭互助等照護模式，探索發(fā)展家庭育兒共享平臺、互聯網直播互動式家庭育兒服務等智慧托育新業(yè)態(tài)。

全面提高人口素質,四川將實施三大提升工程

圍繞全面提高人口素質，《規(guī)劃》提出，四川將實施全民健康素質提升工程、人口受教育水平提升工程、勞動力技能提升工程。

為增進全民健康素質，四川將打造城市社區(qū)15分鐘健身圈，推動公共體育場館向社會免費或低收費開放，鼓勵有條件的學校體育場地設施向社會開放，推動實施基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，促進醫(yī)療保障區(qū)域人口均衡。

在提高人口受教育水平方面，四川將全面落實義務教育“ 雙減” 政策；大力實施技能人才成長促進計劃，加強“訂單式” 、定制式人才培養(yǎng)；組建體系化任務型創(chuàng)新聯合體，支持高等院校與大企業(yè)大集團聯合培養(yǎng)研究生；建立統(tǒng)一的高等學歷繼續(xù)教育制度，開發(fā)非學歷繼續(xù)教育項目。

根據《規(guī)劃》，四川將全面推行企業(yè)新型學徒制，推行“天府學者”特聘專家等柔性引才機制，有效拓展與老齡人口身體素質、文化技能相匹配的再就業(yè)崗位，鼓勵延長專業(yè)技術領域老齡人才工作年限。

四川將推進非戶籍常住老年人，與本地戶籍老年人同等享受社會優(yōu)待

在積極應對人口老齡化方面，《規(guī)劃》提出，要加快構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，提升老年健康服務能力，強化適老產品供給和科技支撐，加快構建養(yǎng)老、敬老、孝老的政策體系和社會環(huán)境。

比如，四川將逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準，探索建立家庭喘息服務機制，鼓勵開展社區(qū)互助養(yǎng)老，實施老年人居家和社區(qū)適老化改造工程，形成居家社區(qū)15分鐘養(yǎng)老服務圈，探索建立養(yǎng)老護理員崗位補貼、從業(yè)年限補貼制度，等等。

四川將完善老年人社會優(yōu)待制度體系，普遍推行老年人優(yōu)待政策，推進非戶籍常住老年人與本地戶籍老年人同等享受社會優(yōu)待；將城市公共交通老年人優(yōu)惠政策向公路、鐵路、水路和航空客運逐步推行；推廣老年人憑身份證等有效證件享受各項優(yōu)待政策。

此外，四川將促進婦女全面發(fā)展、提升未成年人關愛服務水平、保障殘疾人合法權益、開展低收入人口常態(tài)化幫扶。

四川將深化戶籍制度改革，試行以經常居住地登記戶口制度

在優(yōu)化人口空間布局方面，按照《規(guī)劃》，四川將深化戶籍制度改革，試行以經常居住地登記戶口制度，有序引導人口落戶，在具備條件的區(qū)域探索實行戶籍準入年限同城化累計互認；提高城市居住證發(fā)證量和含金量，推動未落戶常住人口與戶籍人口享有同等城鎮(zhèn)基本公共服務；推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)社保體系之間無障礙轉移，推動農業(yè)轉移人口享有與城鎮(zhèn)居民相同的基本住房保障服務。

四川還將完善與主體功能區(qū)相協(xié)調的人口政策。在重點發(fā)展區(qū)，著力提升資源環(huán)境綜合承載力，提高人口城鎮(zhèn)化質量，有序發(fā)展以產業(yè)集群成鏈為依托的城市新區(qū)、產業(yè)新城，持續(xù)增強人口和就業(yè)吸納能力。在農產品主產區(qū)，適度擴大人口規(guī)模，推動人口向縣城和中心鎮(zhèn)集聚。在重點生態(tài)功能區(qū)，實施限制人口遷入政策，有序推進生態(tài)移民。